Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 сентября 2015 г. N Ф01-3599/15 по делу N А79-8071/2014

Нижний Новгород

23 сентября 2015 г.

Дело N А79-8071/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2015.

Полный текст постановления изготовлен 23.09.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

при участии представителя

от истца - открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов": Вахромеевой Е.В. (доверенность от 09.01.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.02.2015, принятое судьей Яхатиной С.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, принятое судьями Наумовой Е.Н., Александровой О.Ю., Большаковой О.А., по делу N А79-8071/2014

по иску открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" (ОГРН: 1022101270916, ИНН: 2129008916)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194)

о признании недействительным отказа от договора аренды земельного участка и об обязании продлить срок аренды

по встречному иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики

к открытому акционерному обществу "Чебоксарский завод строительных материалов"

о признании договора недействительным и о применении последствий недействительности ничтожной сделки

и установил:

открытое акционерное общество "Чебоксарский завод строительных материалов" (далее - ОАО "ЧЗСМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании недействительным отказа Администрации от договора аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М, заключенного между ОАО "ЧЗСМ" и Администрацией, изложенного в письме от 22.09.2014 N 10028, и об обязании Администрации в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317, общей площадью 5843 квадратных метра для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Водопроводной города Чебоксары.

Исковые требования основаны на статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 22, 35, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что односторонний отказ ответчика от договора аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением от 08.10.2014 принято встречное исковое заявление Администрации к ОАО "ЧЗСМ" о признании договора аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М недействительным в силу его ничтожности и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317, площадью 5843 квадратных метра во владение и пользование Администрации.

Встречное исковое заявление мотивировано нарушениями норм земельного законодательства при заключении договора аренды, которые выражаются в несвоевременном опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельного участка и согласовании выбора земельного участка иному лицу.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 09.02.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, удовлетворил иск Общества: признал недействительным изложенный в письме от 22.09.2014 N 10028 отказ Администрации от договора аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М, заключенного между ОАО "ЧЗСМ" и Администрацией, обязал Администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о продлении ОАО "ЧЗСМ" срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317, общей площадью 5843 квадратных метра на восемь месяцев для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Водопроводной города Чебоксары; отказал во встречном иске.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, действия Администрации по расторжению договора в одностороннем порядке не противоречат действующему законодательству (статьям 450, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), которым не предусмотрена обязанность ссылаться на причины, явившиеся основанием для отказа от договора.

Податель жалобы считает спорный договор ничтожным; указывает на то, что не была исполнена обязанность по информированию населения о предоставлении земельного участка для строительства; акты выбора под размещение физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Водопроводной города Чебоксары утверждены на основании заявки ООО "СтройИнвест".

ОАО "ЧЗСМ" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя и попросили оставить решение и постановление без изменения.

Суд округа удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя истца, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании распоряжения Администрации от 05.10.2011 N 2594-р стороны заключили договор аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М, по условиям которого Обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:317, площадью 5843 квадратных метра в городе Чебоксары (улица Водопроводная) для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) сроком до 06.06.2014.

Постановлением Администрации от 27.06.2014 N 2199-р утвержден градостроительный план земельного участка от 06.06.2014 N RU21304000-207 по улице Водопроводной города Чебоксары.

Чебоксарское городское Собрание депутатов приняло решение от 22.05.2014 N 1448 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683", в соответствии с которым изменен градостроительный регламент части территориальной зоны общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (О-3) на зону спортивных сооружений (О-6) земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Водопроводная, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

Истцу 17.07.2014 выдано разрешение на строительство N RU21304000-96 сроком действия до 16.04.2015.

В письме от 29.07.2014 N 591 Общество просит Администрацию продлить договор аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М.

Администрация в письме от 22.09.2014 N 10028 уведомила Общество об отказе от договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317 в связи с его неосвоением и попросила освободить земельный участок в течение 30 дней со дня получения уведомления и привести его в первоначальное состояние.

Отказ от договора аренды земельного участка послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет по сравнению с другими федеральными законами, содержащими нормы земельного права.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, в определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды, которые распространяются и на период, предоставленный для освоения земельного участка.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Суды обеих инстанций оценили представленные в материалы дела документы, установили, что Общество в течение срока действия договора предпринимало меры и совершало необходимые действия, направленные на освоение земельного участка в соответствии с целью его предоставления в аренду, пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа Администрации от договора и правомерно признали оспариваемый отказ недействительным.

Встречный иск Администрации о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 11.10.2011 N 230/5060-М и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ОАО "ЧЗСМ" вернуть земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:317, площадью 5843 квадратных метра в городе Чебоксары (улица Водопроводная) во владение и пользование Администрации правомерно отклонен судами нижестоящих инстанций в силу следующего.

Согласно позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Из представленных доказательств следует, что в нарушение требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации информация о возможном или предстоящем предоставлении Обществу земельного участка под строительство ФОК опубликована после составления актов выбора земельного участка N 45, 45/1. Акт выбора спорного земельного участка оформлен на основании заявки ООО "СтройИнвест".

Данное нарушение носит формальный характер; доказательств того, что неопубликование информации о предстоящем предоставлении земельного участка и предоставление земельного участка ОАО "ЧЗСМ" нарушило права населения либо третьих лиц, не представлено.

Материалами дела подтверждается проведение публичных слушаний по вопросу строительства на спорном земельном участке физкультурно-оздоровительного комплекса.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация не представила доказательств того, что третьи лица изъявили желание на получение в аренду спорного участка.

Суды обеих инстанций обоснованно расценили оспаривание Администрацией договора аренды земельного участка по мотиву допущенных самой Администрацией при его заключении нарушений закона как злоупотребление правом.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права, как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов судов обоих инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, поскольку Администрация освобождена от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.02.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А79-8071/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов