Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2003 г. N КА-А40/2644-03 При новом рассмотрении дела о взыскании штрафа за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в качестве страхователя ФСС РФ суду необходимо определить закон, регулирующий спорное правоотношение, проверить, совершено ли ответчиком правонарушение, соблюден ли порядок привлечения к ответственности, а также срок для обращения МРО ФСС РФ за взысканием штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 мая 2003 г. N КА-А40/2644-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг" о взыскании штрафа в сумме 1000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.03 в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение как принятое с неправильным применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". МРО ФСС РФ считает, что судом неправомерно применен в деле КоАП РФ, так как спорные правоотношения регулируются ст. 8 закона и Налоговым кодексом Российской Федерации.

МРО ФСС РФ и ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и нарушением норм процессуального права.

Рассматривая дело, арбитражный суд исходил из того, что МРО ФСС РФ заявлен иск о взыскании с ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг" на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" штрафа в размере 1000 рублей, наложенного решением МРО ФСС РФ от 25.11.02 N 535, за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в качестве страхователя ФСС РФ.

Отказывая в иске, арбитражный суд пришел к выводу, что ответственность, к которой привлечено ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг", является по своей природе административной. Однако МРО ФСС РФ не был соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.3 КоАП РФ (нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, органе внебюджетного фонда), рассматриваются судьями.

Вместе с тем, как следует из искового заявления требование о взыскании штрафа заявлено из нарушения ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг" срока представления установленной отчетности.

Суд при принятии решения указанное обстоятельство во внимание не принял, законность и обоснованность требования с учетом заявленных оснований иска не проверил.

Делая вывод о применимых в деле нормах права, суд не учел следующее.

Вопросы административной ответственности регулируются исключительно законодательством об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

Однако иск заявлен на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Указанная статья закона предусматривает самостоятельную, отличную от административной ответственность юридических лиц за нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с этим вопрос о применимом в деле законе должен решаться судом с учетом существа совершенного ответчиком нарушения.

При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо проверить наличие указанных в исковом заявлении оснований для взыскании штрафа, и с этой целью определить закон регулирующий рассматриваемые отношения, проверить, совершено ли ЗАО "Эмоционально стрессовый тренинг" нарушение, соблюден ли порядок привлечения ответчика к ответственности на основании этого закона, а также срок для обращения МРО ФСС РФ за взысканием штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 февраля 2003 г. по делу N А40-2359/03-125-38 отменить, а дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.