Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 октября 2015 г. N Ф01-4276/15 по делу N А82-534/2015

Нижний Новгород

16 октября 2015 г.

Дело N А82-534/2015

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2015, принятое судьей Марусиным В.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015, принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Хоровой Т.В., по делу N А82-534/2015

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН: 7604009440, ОГРН: 1027600695154)

о признании незаконным и об отмене постановления

о привлечении к административной ответственности

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 25.12.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 03-07/47-14, в соответствии с которым Предприятие было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

Решением суда от 24.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано; размер назначенного административного штрафа снижен до 250 000 рублей.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 решение оставлено без изменения.

ФГУП "Почта России" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, нарушили нормы процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела; Управление не доказало, что Предприятие занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, не установило нарушение действиями Предприятия интересов других лиц; со стороны Предприятия отсутствуют противоправные, виновные действия; административный штраф должен быть снижен ниже низшего предела.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области проводило открытый аукцион в электронной форме на поставку следующих товаров:

- маркированные почтовые конверты с почтовыми марками, номинал которых обозначен литерой "А" и соответствует тарифам на пересылку в пределах России простого письма весом 20 граммов; на конверте обозначена адресная сетка, подсказка "Куда-Кому", силиконовая лента; конверт белого цвета, с прямым клапаном, с самоклеющейся полосой; верхнее расположение клапана; наличие на конверте логотипа "Почта России"; товар соответствует требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля"; размер 110 х 220 мм (евростандарт) - 8000 штук;

- марка почтовая номиналом 0,10 рубля - 500 штук;

- марка почтовая номиналом 0,25 рубля - 1000 штук;

- марка почтовая номиналом 1 рубль - 1000 штук;

- марка почтовая номиналом 1,5 рубля - 1500 штук;

- марка почтовая номиналом 2 рубля - 500 штук;

- марка почтовая номиналом 3 рубля - 500 штук;

- марка почтовая номиналом 4 рубля - 500 штук;

- марка почтовая номиналом 15 рублей - 1500 штук.

На участие в аукционе не поступило ни одной заявки, в связи с чем торги были признаны несостоявшимися.

Письмом от 30.10.2013 (исх. N ОКц-7325-13) Управление Роспотребнадзора по Ярославской области на основании пункта 4 Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.05.2006 N 124, обратилось к ФГУП "Почта России" с просьбой дать согласие на заключение контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты - почтовых конвертов с номиналом, обозначенным буквой "А", для целей согласования закупки в антимонопольном органе.

Письмом от 05.11.2013 N 79.3.1-4383 Предприятие выразило согласие заключить договор на оказание универсальных услуг почтовой связи. К письму был приложен государственный контракт на оказание услуг почтовой связи. Ответ на предложение о заключении контракта на поставку знаков почтовой оплаты ФГУП "Почта России" в Управление Роспотребнадзора не направило.

Антимонопольный орган 11.11.2013 направил Предприятию предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Данное предупреждение исполнено не было, согласие на заключение контракта государственному заказчику не направлялось.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления установила, что государственные знаки почтовой оплаты и маркированную продукцию производит исключительно ФГУП Издатцентр "Марка". Согласно информации ФГУП Издатцентр "Марка", на территории Ярославской области оно не имеет филиалов и подразделений, занимающихся реализацией продукции, предприятие не заключает государственные и муниципальные контракты на поставку маркированной продукции; ФГУП Издатцентр "Марка" осуществляет реализацию маркированной продукции на территории Ярославской области только через Управление Федеральной почтовой связи Ярославской области - филиал ФГУП "Почта России" на основании договора поставки от 01.11.2007 N ПР/2.2/Д/15-07.

В связи с этим Управление сделало вывод о том, что ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ярославской области является единственным хозяйствующим субъектом, реализующим государственные знаки почтовой оплаты на территории Ярославской области.

Антимонопольный орган 24.12.2013 принял решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 03-03/45-13 (в полном объеме изготовлено 15.01.2014), в соответствии с которым Предприятие было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Предприятие обжаловало данное решение в Арбитражный суд Ярославской области. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.07.2014 по делу N А82-1707/2014 решение антимонопольного органа признано правомерным.

В соответствии с решением Управления материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении.

Должностное лицо Управления по факту установленных решением Управления от 15.01.2014 нарушений составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 11.12.2014, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев данный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении вынес постановление от 25.12.2014, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения на основании части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

Предприятие не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 2.1, частями 2.2, 2.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, частью 1 статьи 5, пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не установили процессуальных нарушений при производстве по делу, однако сочли возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 250 000 рублей.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В части 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.

Нарушение ФГУП "Почта России" пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено решением Управления от 15.01.2014 по делу N 03-03/45-13, которое было предметом судебного разбирательства по делу N А82-1707/2014.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поэтому при разрешении настоящего спора факт злоупотребления Предприятием доминирующим положением не подлежит доказыванию, и вывод судов о наличии в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является обоснованным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприятием приняты все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного суды правомерно отказали ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленного требования.

Доминирующее положение Предприятие доказано Управлением при проверке законности принятого им решения, данный вывод переоценке судом не подлежит.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, окружным судом рассмотрены и отклонены в полном объеме в силу изложенных обстоятельств, а также в связи с тем, что направлены, по существу, на переоценку установленных обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 03.08.2015 N 41105, подлежит возврату Предприятию в порядке, установленном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу N А82-534/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.08.2015 N 41105.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков