Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 ноября 2015 г. N Ф01-4585/15 по делу N А79-11096/2014

Нижний Новгород

30 ноября 2015 г.

Дело N А79-11096/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Жегловой О.Н.,

судей Ногтевой В.А., Чиха А.Н.

при участии представителей

от акционерного общества "Стройтрест-ЧАЗ": директора Смирнова К.Д.,

от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары": Семеновой В.М. по доверенности от 25.08.2015 N 171, Бондаренко Н.В. по доверенности от 25.08.2015 N 175

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015, принятое судьями Богуновой Е.А., Логиновой О.А., Соловьевой М.В., по делу N А79-11096/2014

по иску акционерного общества "Стройтрест-ЧАЗ" (ОГРН: 1022100972190, ИНН: 2127319095)

к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Чебоксары" (ОГРН: 1032128009605, ИНН: 2128049998),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, (ОГРН: 1022101141765, ИНН: 2128016103), администрация города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194), Автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в Чувашской Республике" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: 1102130009277, ИНН: 2130076879),

об обязании заключить договор

и установил:

акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ" (далее - АО "Стройтрест-ЧАЗ") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Чебоксары" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Чебоксары") об обязании заключить договор на подключение жилого дома (позиция 30) во II микрорайоне города Чебоксары к существующей сети газораспределения ПЭ 315 в объеме 174,75 кубического метра в час в редакции истца.

Суд первой инстанции на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрацию города Чебоксары Чувашской Республики и Автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в Чувашской Республике".

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 10.04.2015 отказал в иске в связи с отсутствием технических условий на жилой дом в позиции 30 и технической возможности подключения в заявленном истцом объеме часового расхода газа.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.08.2015 отменил решение суда первой инстанции от 10.04.2015 и удовлетворил исковые требования. При принятии судебного акта суд, руководствуясь статьями 8, 420, 421, 426 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 25, 59 и 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314), пришел к выводу, что ответчик не доказал отсутствия технической возможности для подключения спорного жилого дома к существующей сети газораспределения в объеме 174,75 кубического метра в час.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, АО "Стройтрест-ЧАЗ" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление от 27.08.2015 и оставить в силе решение от 10.04.2015.

Заявитель считает, что в нарушение статьи 173 Гражданского кодекса Российской Федерации в резолютивной части постановления апелляционного суда отсутствуют условия, на которых стороны обязаны заключить договор; проект договора, приложенный к исковому заявлению, не содержит существенных условий; в расчете объема газа не применен коэффициент 0,85, как это предусмотрено в пункте 3.20 СП 42-101-2003; расчет составлен с применением недействующего СНиП 2.04-86; спорный договор не является публичным, и на правоотношения сторон по его заключению не распространяются Правила N 1314; истец фактически выполнил проектные работы без технических условий и завершил строительство дома, поэтому договор о подключении является мнимой сделкой и носит лишь формальный характер по исправлению допущенных истцом при строительстве нарушений действующего законодательства.

Истец в письменном отзыве отклонил доводы кассационной жалобы и попросил оставить обжалованный судебный акт без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции откладывал рассмотрение жалобы до 14 часов 30 минут 23.11.2015 по ходатайству сторон для заключения мирового соглашения.

В судебном заседании окружного суда стороны пояснили, что мирового соглашения они не достигли, поэтому поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалованных судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, ответчик выдал истцу технические условия от 06.03.2009 N 04-308 на присоединение к газораспределительным сетям комплекса жилых домов (позиции 21, 27, 30, 31 и 32) во II микрорайоне "Грязевская стрелка" города Чебоксары с часовым расходом газа 1143,489 кубического метра в час.

В соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары от 26.03.2009 N 1046-р и договором аренды земельного участка от 15.04.2009 N 94/4171-К, заключенным между истцом и администрацией города Чебоксары, истцу предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030113:0108, площадью 31174 квадратных метра для строительства группы жилых домов (позиции 21, 27, 30, 31 и 32), в том числе площадью 2171 квадратный метр в охранной зоне канализации, расположенный в городе Чебоксары по улице Ярмарочной во II микрорайоне центральной части города Чебоксары.

В письме от 23.11.2009 N 669 филиал "Чебоксарыгоргаз" подтвердил выполнение всех требований технических условий от 06.03.2009 N 408-308 на объекте: жилой дом с встроенными офисными помещениями позиции 21 во II микрорайоне "Грязевская стрелка" города Чебоксары.

Истцу выдано разрешение на строительство жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания позиции 30 во II микрорайоне "Грязевская стрелка" города Чебоксары от 21.01.2013.

В акте итоговой проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства отдела Госстройнадзора Минстроя Чувашии от 28.11.2014 N 489 установлено нарушение требований раздела проекта "газоснабжение", а именно: не выполнено подключение вновь построенных сетей газоснабжения к существующим сетям.

Истец в письме от 11.03.2014 N 30 просил ответчика подтвердить техническую возможность подачи газа в жилой дом со встроенно-пристроенными объектами обслуживания позиции 30 во II микрорайоне "Грязевская стрелка" города Чебоксары с часовым расходом газа 293,06 кубического метра в час, в письме от 03.10.2014 N 141 -предложил заключить договор о подключении указанного объекта к существующим сетям газоснабжения на основании пункта 4 Правил N 1314 с максимальным часовым расходом газа 293,06 кубического метра в час.

В письмах от 24.10.2014 N 154, от 30.12.2014 N 6 и от 25.02.2015 N 16 истец повторно обращался к ответчику с просьбой заключить договор подключения.

Ответчик в письме от 21.10.2014 N 01-1446 отказал истцу в заключении договора о подключении, сославшись на истечение срока действия ранее выданных технических условий от 29.09.2011 N 15-451 и на необходимость обращения с заявлением о выдаче технических условий взамен ранее выданных, а также на отсутствие технической возможности. Ответчик указал, что газораспределительные сети в указанном районе перегружены и не имеют резерва пропускной способности; газоснабжение строящихся позиций возможно будет только после ввода в эксплуатацию строящегося газопровода среднего давления от ТЭЦ-1 до IV микрорайона центральной части города Чебоксары за счет средств ОАО "Газпром" по программе газификации районов России, проектом которого предусматривалось кольцевание с газопроводом среднего давления микрорайонов 1А и 1Б центральной части города Чебоксары; схема газификации и газораспределения города Чебоксары, утвержденная постановлением администрации города Чебоксары от 14.07.2014 N 2400, не предполагает испрашиваемую заявителем нагрузку.

Отказ ответчика от заключения договора явился основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора.

Между тем в Гражданском кодексе предусмотрена возможность к понуждению заключения публичных договоров. Так, в статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность коммерческой организации заключить публичный договор. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Контрагент обязанной стороны вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор на основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 59 и 60 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил N 1314).

Из пункта 62 Правил N 1314 следует, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения включает в себя: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); выдачу технических условий; направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункт 3 Правил N 1314).

В случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300 кубических метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий (пункт 4 Правил N 1314).

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд второй инстанции исследовал в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства и установил, что истцу выдавались технические условия на подключение комплекса жилых домов (позиции 21, 27, 30, 31 и 32) во II микрорайоне "Грязевская стрелка" города Чебоксары - группа 9 -15 этажных многоквартирных жилых домов с совокупным часовым расходом газа на весь комплекс - 1143,489 кубического метра в час (технические условия от 06.03.2009 N 04-3008, от 05.05.2011 N 15-185 и от 29.09.2011 N 15-452). Отдельные технические условия на позицию 30 истцу не выдавались, в отличие от домов по позициям N 27, 21, 32. АО "Стройтрест-ЧАЗ", обращаясь к ответчику с просьбой заключить договор о подключении жилого дома по позиции N 30 во II микрорайоне района "Грязевая стрелка", указывало на потребность в максимальном часовом расходе газа по данному объекту в объеме 293,06 кубического метра в час (письмо от 03.10.2014 N 141). В исковом заявлении истец просил обязать ответчика заключить договор на подключение указанного жилого дома к сети газораспределения в объеме 174,75 кубического метра в час. Испрашиваемый истцом максимальный часовой расход газа по указанному объекту не превышает 300 кубических метров, поэтому в силу пункта 4 Правил N 1314 предварительная выдача технических условий не требуется. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не предоставил в материалы дела доказательства, подтверждающие факт отсутствия технической возможности подключения спорного жилого дома к существующей сети газораспределения.

С учетом установленных обстоятельств апелляционный суд обоснованно удовлетворил иск.

Суд округа не принял во внимание доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии в предложенном истцом проекте договора всех существенных условий.

Разрешение судом настоящего спора сводилось к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчик не заявлял возражений по конкретным условиям предложенного истцом проекта договора, за исключением максимального часового расхода газа. В этой части апелляционный суд урегулировал разногласия сторон. В заседании кассационной инстанции представитель истца предоставил на обозрение суду договор о подключении объекта капитального строительства от 16.10.2015 N У-961/15 с приложениями (техническими условиями и расчетом величины платы за технологическое присоединение), подписанный сторонами без разногласий. Одновременно представитель истца сообщил, что 20.11.2015 ответчик осуществил пуск газа на спорный объект - жилой дом (позиция 30) во II микрорайоне города Чебоксары. Таким образом, в настоящее время неопределенность в правоотношениях сторон устранена, цель обращения с рассмотренным иском достигнута.

Иные доводы ОАО "Газпром газораспределение Чебоксары", изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационной инстанции не входит.

Обжалованный судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом округа не выявлено.

При изложенных обстоятельствах суд округа не усмотрел оснований для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 3000 рублей и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу N А79-11096/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Жеглова

Судьи

В.А. Ногтева А.Н. Чих