Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 февраля 2016 г. N Ф01-6005/15 по делу N А43-3972/2015

Нижний Новгород

05 февраля 2016 г.

Дело N А43-3972/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 29.01.2016.

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2015, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г., по делу N А43-3972/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго" - распределенная генерация" в лице филиала "ЕвроСибЭнерго" - распределенная генерация "Нижегородский" (ИНН: 77012669595, ОГРН: 1027739108000)

о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) и об устранении допущенных нарушений,

третьи лица - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и закрытое акционерное общество "ГОТХ",

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго" - распределенная генерация" в лице филиала "ЕвроСибЭнерго" - распределенная генерация "Нижегородский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата) от 30.12.2014 N РКФ/14-228547 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Монастырка, дом N 1 (литеры 1Б и 1Б1), и об устранении допущенных нарушений путем осуществления кадастрового учета указанного участка после представления межевого плана с предварительным снятием с земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040289:334 статуса "временный".

Требования основаны на статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 (пункте 17) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьях 1 и 24 (части 4) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пункте 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2014 N 42 (да- лее - Порядок), и мотивированы несоответствием оспариваемого отказа действующему законодательств и нарушением прав и законных интересов заявителя на постановку на кадастровый учет земельного участка, испрашиваемого Обществом в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) и закрытое акционерное общество "ГОТХ" (далее - ЗАО "ГОТХ").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 22.06.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.10.2015, удовлетворил заявление, поскольку установил отсутствие правовых оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка и указал на нарушение Кадастровой палатой исключительного права Общества, как собственника объекта недвижимости, на приобретение расположенного под этим объектом земельного участка в аренду.

Не согласившись с данными судебными актами, Кадастровая палата обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Заявитель настаивает на несоответствии представленного для кадастрового учета межевого плана земельного пунктам 31 и 78 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412. Сведений о наличии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040289:334, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040289:40 и имеющий наложение границ с испрашиваемым истцом участком, в Кадастровую палату не поступало, что препятствовало смене временного статуса этого участка на статус учтенного и постановке на учет вновь образуемого участка.

В отзыве на кассационную жалобу Общество указывало на ошибочность аргументов заявителя и просило оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Общество является собственником сооружения - берегоукрепления реки Оки на участке нефтепричала, общей площадью 5130 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Монастырка, дом N 1 (к югу от ЗКПД-70).

В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество обратилось в Министерство с заявлением от 23.05.2012 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, находящегося по указанному адресу и необходимого для эксплуатации недвижимого имущества.

В письме от 26.07.2012 N 311-05-17-14703/12 Министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку он расположен в границах земельного участка, зарегистрированного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 52:18:0040289:40, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Окская гавань, дом N 4, и предоставленного под здания и сооружения ЗАО "ГОТХ".

В целях урегулирования сложившейся ситуации ЗАО "ГОТХ" провело ряд мероприятий по устранению наложения участка с кадастровым номером 52:18:0040289:40 на объект недвижимости Общества, в результате которых указанный земельный участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами 52:18:0040289:334 и 52:18:0040289:335.

На основании распоряжения Министерства от 19.02.2013 N 311-05-09-236/13 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040289:335 предоставлен в аренду ЗАО "ГОТХ". Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 26.04.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040289:334 поставлен на кадастровый учет 06.11.2012 со статусом "временный".

Общество повторно обратилось в Министерство с заявлением 01.03.2013 о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 4309,27 квадратного метра для эксплуатации берегоукрепления.

На основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 22.07.2013 N 2744 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0040289 площадью 0,5552 гектара, расположенного в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Оки, занимаемого указанным сооружением, осуществлено межевание земельного участка.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением о постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учет с приложением необходимых для данной процедуры документов.

Решением Кадастровой палаты от 17.03.2014 N РКФ/14-43713 осуществление кадастрового учета указанного земельного участка приостановлено по причине наложения его границ на временный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040289:334.

По результатам рассмотрения заявления Министерства Кадастровая палата приняла решение от 19.06.2014 N РКФ/14-105069 об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040289:334, поскольку данный участок должен быть снят с учета одновременно со всеми участками, образованными при разделе первоначального земельного участка 52:18:0040289:40.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 18.12.2014 о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040289:334, приложив межевой план от 15.12.2014.

Решением от 30.12.2014 N РКФ/14-228547 Кадастровая палата отказала заявителю в осуществлении кадастрового учета земельного участка, поскольку данный участок образован из объекта недвижимости, сведения о котором в государственном кадастре недвижимости носят временный характер; представленный межевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (с изменениями от 25.01.2014), а именно: обозначение прекращающих существование характерных точек границ исходных земельных участков отображается курсивом с подчеркиванием, в отношении юридического лица требуется указание государственного регистрационного номера, идентификационного номера налогоплательщика.

Посчитав, что указанное решение органа кадастрового учета является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 24 и часть 1 статьи 25 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В статье 26 названного закона установлены основания для приостановления кадастрового учета, к которым в силу пункта 5 части 2 указанной статьи отнесено несоответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 27 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 27 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случаях, когда: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; 4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер; 5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; 7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица; 8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Как справедливо указали суды первой и апелляционной инстанций, ссылка Кадастровой палаты в оспариваемом решении от 30.12.2014 N РКФ/14-228547 на несоответствие межевого плана требованиям к его подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, не могла служить в качестве одной из причин отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка, ибо в силу статей 26 и 27 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ данное обстоятельство является основанием для приостановления кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 53 Порядка внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.

Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

Согласно части 3.1 статьи 24 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости (часть 4 статьи 24 Закона о кадастре).

Приняв во внимание названные нормы права, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что в связи с регистрацией ЗАО "ГОТХ" права аренды на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040289:335 статус данного земельного участка изменился на "учтенный", следовательно, временный статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040289:334 должен быть изменен Кадастровой палатой на статус "учтенный".

Непринятие указанным органом, уполномоченным в силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, на осуществление государственного кадастрового учета, мер по смене статуса кадастровых сведений о земельном участке 52:18:0040289:334 в нарушение требований пункта 53 Порядка, статьи 24 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ послужило причиной отказа Обществу в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка и вынесения оспариваемого решения.

Подобный отказ правомерно признан судами первой и апелляционной инстанций нарушающим исключительное право Общества на приобретение в аренду земельного участка, расположенного под объектом недвижимости.

Установив наличие предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным отказа Кадастровой палаты, суд округа счел правомерным удовлетворение судами первой и апелляционной инстанций заявленных Обществом требований.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения в судах, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерности судебных выводов, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалованных решения и постановления.

При таких обстоятельствах окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Кадастровой палаты не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.01.2016 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2015 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 следует считать утратившими силу.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А43-3972/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области - без удовлетворения.

Возобновить исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2015 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А43-3972/2015.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов