Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 марта 2003 г. N КА-А40/966-03 Привлечение юридического лица к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам ФСС РФ за IV квартал 2001 г. неправомерно, поскольку на момент совершения правонарушения ответственность за него не была предусмотрена законодательством, наличие подобного нарушения в I квартале 2002 г. не содержит признаков повторности совершения правонарушения в течение календарного года

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 5 марта 2003 г. N КА-А40/966-03
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2003 г. N КА-А40/966-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к АОЗТ "Мидиком" о взыскании 6000 рублей штрафа, предусмотренного статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за нарушение срока представления расчетной ведомости за 4 квартал 2001 года, 1 квартал 2002 г.

Решением от 05.11.2002 г. Арбитражного суда г. Москвы иск удовлетворен частично. С ответчика взыскан штраф в размере 2000 руб., в остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, МРО ФСС РФ в кассационной жалобе просит о его отмене, как вынесенного с нарушением норм материального законодательства, так как необоснованным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в действиях ответчика отсутствует повторностъ, поскольку АОЗТ "Мидиком" было привлечено повторно к ответственности решением МРО ФСС от 07.06.2002 г. N345/1-к.

Стороны были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, правильность применения норм материального и процессуального законодательства, в том числе и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 4 квартал 2001 года, как установлено при разбирательстве дела, ответчиком представлена 05.04.2002, т.е. с нарушением установленного законом срока, что явилось основанием для привлечения его к ответственности решением МРО ФСС РФ от 24.04.2002 N 246/1-к в соответствии со статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации N 17-ФЗ от 11.02.2002 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В статье 6 упомянутого закона предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете".

Таким образом, на момент совершения ответчиком правонарушения в виде несвоевременного представления расчетной ведомости за 4 квартал 2001 г. ответственность за него отсутствовала, поскольку в части, касающейся ее применения, Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.2002.

Кроме того, в силу статьи 54 Конституции Российской Федерации в части, касающейся установления ответственности, закон обратного действия не имеет.

Вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии у истца оснований для привлечения к административной ответственности АОЗТ "Мидиком" за несвоевременное представление ведомости за 4 квартал 2001 г. является правомерным.

Статья 8 ФЗ от 11.02.2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" устанавливает, что за нарушение страхователями сроков регистрации (постановки на учет) в исполнительном органе Фонда, за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в результате занижения облагаемой базы, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) исполнительные органы Фонда применяют к страхователям штрафные санкции в размерах, установленных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения.

За нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд исполнительные органы Фонда применяют санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 рублей.

Арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что за несвоевременное представление ведомости за 4 квартал 2001 г. Общество ответственности не подлежало, однако правомерно привлечено Фондом к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 рублей за нарушение срока представления ведомости за 1 квартал 2002 года.

Вместе с тем, вывод суда о том, что ответчиком совершено два эпизода административного правонарушения является противоречивым.

Поэтому, решение арбитражного суда в части взыскания с ответчика штрафа в размере 2000 рублей является неправомерным.

В соответствии с частью 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, зачисление 1000 рублей на счет Фонда является неправомерным, поэтому и в этой части решение от 05.11.2002 г. подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2002 года по делу N А40-39320/02-109-510 изменить. Взыскать с АОЗТ "Медиком" (местонахождение: 129041, г. Москва, Орлово-Давыдовский пер., д. 1, стр. 127, свидетельство о государственной регистрации от 11.02.1992 г. N 280.954} в доход федерального бюджета штраф в размере 1000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.