Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июня 2016 г. N Ф01-2014/16 по делу N А17-6186/2015

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Нижний Новгород

14 июня 2016 г.

Дело N А17-6186/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заявителя: Ремизовой Ю.С. (доверенность от 16.12.2015N 155)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Водоканал" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2015, принятое судьей Герасимовым В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Минаевой Е.В., по делу N А17-6186/2015

по заявлению акционерного общества "Водоканал" (ОГРН 1093702022754, ИНН 3702597104)

о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области,

и установил:

акционерное общество "Водоканал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Инспекция) от 10.08.2015 N 61-ц.

Суд решением от 02.11.2015 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 указанное решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Общества, возможность применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги, а также их размер предусмотрены законом и не требуют принятия специального нормативного акта на уровне субъекта Российской Федерации. Норматив потребления коммунальной услуги определяется по формуле. Следовательно, Общество с 01.01.2015 правомерно производило начисление оплаты с применением повышающего коэффициента, с учетом норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению. Позиция Минстроя России, изложенная в письме от 18.03.2015 N 7288-АЧ/04, противоречит Кодексу, Правилам N 306 и не должна была приниматься судами во внимание. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве отклонила доводы жалобы, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность принятых Арбитражным судом Ивановской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Ленинского района города Иванова обратился гражданин Кирилов А.Б., проживающий по адресу: город Иваново, улица Благова, д. 36, с заявлением о нарушении Обществом порядка начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению. Обращение направлено в Инспекцию.

С целью рассмотрения данного обращения Инспекция с 14.07 по 10.08.2015 провела внеплановую документарную проверку Общества, результаты которой отразила в акте от 10.08.2015 N 84-ц.

Проверяющие выявили, что при расчете платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с января по июнь 2015 года были применены повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг, установленные постановлением главы города Иваново от 30.05.2002 N 456. Нормативный акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, рассчитанный с применением повышающих коэффициентов, в этот период принят не был.

Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом подпункта "г" пункта 31, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

По результатам проверки Инспекция выдала Обществу предписание 10.08.2015 N 61-ц, обязывающее до 14.09.2015 произвести гражданину Кирилову А.Б. перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с пунктом 42 Правил N 354.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания.

Руководствуясь статьей 153, 154 и 157 Кодекса (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), Правилами N 306, Правилами N 354, постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 N 577-п "Об утверждении Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области" (далее - Положение N 577-п), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344), суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 153 Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за холодное водоснабжение и водоотведение (части 2 - 4 статьи 154 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами N 354.

В пункте 42 Правил N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу (в частности по холодному водоснабжению и водоотведению), предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, включая холодное водоснабжение, водоотведение, требования к их формированию регулируют Правила N 306.

Согласно пункту 2 Правил N 306 норматив потребления коммунальной услуги - определяемый в соответствии с правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 в Правила N 306 внесены изменения.

В силу пункта 5(1) приложения N 1 к Правилам N 306 с 01.01.2015 при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых) индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилых помещениях определяется по формуле 6 с учетом определенного повышающего коэффициента.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Таким образом, как верно указали суды, норматив потребления коммунальных услуг, в том числе с применением повышающего коэффициента, должен быть утвержден уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичная позиция содержится в письме от 18.03.2015 N 7288-ач/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в силу пункта 3 Правил N 306 наделено полномочиями разъяснений применения указанных правил.

В Ивановской области органом, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент).

Суды установили, материалами дела подтверждено, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Ивановской области действуют только с 01.07.2015 (постановление РСТ Ивановской области от 16.12.1013 N 586-н/1 в редакции постановления от 26.12.2014 N 653-н/1).

Довод Общества о том, что соответствующие нормативы были установлены постановлением Департамента от 20.02.2015 N 5-н/1, обоснованно отклонены судами. Из данного документа не следует, что нормативы потребления коммунальных услуг установлены с учетом повышающего коэффициента. Иное противоречит нормам законодательства.

Следовательно, у Общества отсутствовали основания для применения нормативов потребления с учетом повышающих коэффициентов с января по июнь 2015 года.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу N А17-6186/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков