Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 сентября 2016 г. N Ф01-4143/16 по делу N А79-303/2016

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Нижний Новгород

29 сентября 2016 г.

Дело N А79-303/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.09.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Васильева Андрея Петровича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.05.2016, принятое судьей Афанасьевым А.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016, принятое судьями Урлековым В.Н., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., по делу N А79-303/2016 по заявлению акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" (ИНН: 2115000346, ОГРН: 1022102832146)

о признании незаконным и об отмене постановления Отделения - Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Васильев Андрей Петрович и акционерное общество "Новый регистратор",

и установил:

акционерное общество "Передвижная механизированная колонна N 8" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк) от 24.12.2015 N Т497-20-10/12043 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Васильев Андрей Петрович и акционерное общество "Новый регистратор" (далее - АО "Новый регистратор").

Суд решением от 23.05.2016 изменил оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 250 000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 указанное решение оставлено без изменения.

Васильев А.П. частично не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, и необоснованно снизили размер административного штрафа. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность обжалуемой части принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Васильев А.П. (владелец 19 427 (26 процентов) именных обыкновенных акций) обратился в Общество с заявлением от 29.06.2015 о предоставлении заверенных копий документов, обязанность предоставления которых предусмотрена Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ).

Общество получило требование 01.07.2015, однако в установленный законом срок запрошенные документы акционеру не представило. При этом в письме от 07.07.2015 N 160 Общество указало на возможность ознакомления с документами по месту нахождения его исполнительного органа по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица П. Иванова, дом 8, ежедневно (кроме субботы и воскресенья) в рабочее время с 08.00 до 17.00 (перерыв на обед с 12.00 до 13.00). Общество также указало, что информация, касающаяся бухгалтерской (финансовой) отчетности, годовых отчетов, списка аффилированных лиц доступна для ознакомления на портале информационного агентства "Интерфакс" - Центр раскрытия корпоративной информации" (http://www.edisclosure.ru/).

Васильев А.П. обратился в Банк с заявлениями от 29.09.2015 N О-3934 и от 07.10.2015 N О-4030 по факту непредставления Обществом запрошенных документов.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, Банк составил протокол от 03.12.2015 N С59-7-2-5/24144 и принял постановление от 24.12.2015 N Т497-20-10/12043 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, статьями 89, 90, 91 Федерального закона N 208-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. В то же время суд счел возможным снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 90 Федерального закона N 208-ФЗ информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями данного закона и иных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона N 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного закона.

В пункте 1 статьи 89 Федерального закона N 208-ФЗ, устанавливающей обязанность общества по хранению документов, приведен перечень документов, доступ к которым общество обязано обеспечить акционерам.

На основании пункта 2 статьи 91 Федерального закона N 208-ФЗ соответствующие документы должны быть представлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 данной статьи, предоставить им копии указанных документов.

В части 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Факт невыполнения требования акционера о представлении копий документов установлен судами, подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

Таким образом, Банк правомерно привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушениях, может т назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суды учли обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, степень его вины, тяжелое финансовое положение и признали избранную в отношении Общества меру ответственности чрезмерной, в связи с чем снизили размер штрафа до 250 000 рублей, что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Суды пришли к выводу, что назначенное Обществу наказание в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Оценка вывода судов о необходимости снижения размера штрафа до 250 000 рублей не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.05.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по делу N А79-303/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Васильева Андрея Петровича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков