Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 января 2017 г. N Ф01-5755/16 по делу N А43-4102/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

Нижний Новгород

12 января 2017 г.

Дело N А43-4102/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.01.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Новикова Ю.В., Чижова И.В.,

при участии представителей

от заявителя: Сакулиной Е.И. (доверенность от 10.11.2016 N 35/2016),

от заинтересованного лица: Лентовской Н.Е. (доверенность от 04.08.2014 N 01-03-28/134),

от третьего лица: Сакулиной Е.И. доверенность от 20.12.2016 N 671-Д),

Демичева Д.В. (доверенность от 20.12.2016 N 672-Д)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Нижегородской таможни

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2016,

принятое судьей Соколовой Л.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016,

принятое судьями Захаровой Т.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,

по делу N А43-4102/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "К.Н. Холдинг"

(ИНН: 7706295292, ОГРН: 103770601204)

о признании незаконными решений и требования Нижегородской таможни,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

акционерное общество "Лукойл-Черноморье"

(ИНН: 2315016400, ОГРН: 1022302380100),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "К.Н. Холдинг" (далее - ООО "К.Н. Холдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Нижегородской таможни (далее - Таможня; таможенный орган) от 24.11.2015 N РКТ10408000-15/000312, N РКТ 10408000-15/000313 о классификации товаров и требования от 08.12.2015 N 751 об уплате таможенных платежей в сумме 9 548 759 рублей 20 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Лукойл-Черноморье" (далее - АО "Лукойл-Черноморье").

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2016 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 решение суда оставлено без изменения.

Таможня не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили правила 1 и 6 Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Таможня, ссылаясь на пункт 93 распоряжения Федеральной таможенной службы от 01.03.2012 N 34-р "О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров", указывает, что правомерно классифицировала ввезенные Обществом товары по кодам 7309 00 510 0 (товар N 1) и 7309 00 590 0 (товар N 2) Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД), поскольку они поставлялись Обществом без механического и теплотехнического оборудования.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО "К.Н. Холдинг" и АО "Лукойл-Черноморье" в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.04.2013 таможенный представитель закрытое акционерное общество "Лукойл-Черноморье" (в настоящее время АО "Лукойл-Черноморье"), действующее от имени и по поручению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лукойл" (правопреемник - ООО "К.Н. Холдинг"), представило на Кстовский таможенный пост Таможни декларацию на товары (далее - ДТ) N 10408022/220413/0000966 на:

- товар N 1 "колонна для комбинированной установки фтористоводородного алкилирования-2 ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез"; колонна 52-VC1001 - скруббер отдувочного газа представляет собой колонный аппарат, который предназначен для нейтрализации фтористоводородной кислоты, присутствующей в газовых сбросах, с помощью непрерывно циркулирующего 10-процентного раствора КОН; в комплекте: корпус, детали, привариваемые к корпусу, ответные фланцы с прокладками и крепежом и принадлежностями, для монтажа на месте";

- товар N 2 "колонны для комбинированной установки фтористоводородного алкилирования-2 ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез": колонна 52-VC3002 - кислотный регенератор представляет собой колонный аппарат, в котором происходит отделение полимеров и воды от фтористоводородной кислоты методом простой ректификации; в комплекте: корпус, детали, привариваемые к корпусу, ответные фланцы с прокладками и крепежом и принадлежностями, для монтажа на месте; колонна 52-VC3601 - колонна отпарки присадки представляет собой колонный аппарат, в котором происходит отделение полимеров и воды от фтористоводородной кислоты методом простой ректификации; в комплекте: корпус, детали, привариваемые к корпусу, ответные фланцы с прокладками и крепежом и принадлежностями, для монтажа на месте".

В графе 33 ДТ декларант заявил в отношении товара N 1классификационный код 8421 99 000 8 ТН ВЭД "Прочее оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов"; в отношении товара N 2 - код 8419 89 989 0 ТН ВЭД "Прочие машины, агрегаты и оборудование для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком, как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение".

Решением от 22.04.2013 Кстовский таможенный пост Таможни осуществил выпуск спорных товаров.

В 2015 году Таможня провела камеральную таможенную проверку Общества, по результатам которой составила акт от 24.11.2015 N 10408000/400/241115/А0043 и вынесла решения 24.11.2015 N РКТ10408000-15/000312, РКТ 1040800015/000313 о классификации товаров, согласно которым товар N 1 (колонна 52-VC1001) классифицирован в товарной подсубпозиции 7309 00 510 0 ТН ВЭД "Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости из черных металлов для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа), прочие, вместимостью более 100 000 л", товар N 2 (колонны 52-VC3002, 52-VC3601) - в товарной подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД "Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости из черных металлов для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа), прочие, вместимостью не более 100 000 л".

Таможня направила в адрес Общества требование от 08.12.2014 N 751 об уплате таможенных платежей в общей сумме 9 548 759 рублей 20 копеек.

ООО "К.Н. Холдинг", посчитав, что решения и требование Таможни не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводам о том, что Общество правомерно классифицировало ввезенные товары по кодам 8421 99 000 8 (товар N 1) и 8419 89 989 0 (товар N 2) ТН ВЭД; у Таможни отсутствовали основания для выставления Обществу требования об уплате таможенных платежей, в связи с чем удовлетворил заявленное требование

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза (пункт 2 статьи 51 ТК ТС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с Правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

В Правиле 3 (а) установлено, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

На основании Правила 3 (б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

В Правиле 3 (в) ОПИ ТН ВЭД определено, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

В силу правила 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для правильной классификации товара по ТН ВЭД необходимо установить функциональное назначение и классификационные признаки товара.

Согласно пункту 1 статьи 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании Российской Федерации").

В части 1 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании Российской Федерации" определено, что требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД в качестве вспомогательного рабочего материала Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД (Рекомендация от 12.03.2013 N 4).

В товарную позицию 7309 ТН ВЭД включаются резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 литров, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования.

В соответствии с Пояснениями к группе 73 "Изделия из черных металлов" раздела XV ТН ВЭД (том IV) данные контейнеры обычно устанавливаются в качестве стационарных приспособлений для хранения или для производственных целей, например, на фабриках, химических заводах, красильнях, газовых заводах, пивоваренных заводах, на перегонных и рафинировочных заводах и, в меньшей степени, в жилых домах, магазинах и т.д. В данную товарную позицию включаются емкости для любого материала, кроме сжатого или сжиженного газа. Емкости для подобного газа включаются в товарную позицию 7311 независимо от их вместимости. Контейнеры, оснащенные механическим или термическим оборудованием, таким как мешалки, охлаждающие или нагревательные змеевики или электрические элементы, включаются в группу 84 или 85.

Однако емкости, которые просто оборудованы кранами, клапанами, уровнемерами, предохранительными клапанами, манометрами и т.п., остаются в данной товарной позиции.

Емкости могут быть открытыми или закрытыми, облицованными эбонитом, пластмассой или цветными металлами или покрыты термоизоляционными материалами (например, асбестом, шлако- или стекловатой) независимо от того, защищена или не защищена эта облицовка наружным кожухом из листового металла.

В данную товарную позицию также включаются емкости, изолированные посредством двойных стенок или двойных днищ, при условии, что отсутствует устройство, предназначенное для циркуляции обогревающей или охлаждающей жидкости между стенками.

В данную товарную позицию включаются: резервуары для бензина или нефти; чаны, используемые в солодовнях для вымачивания ячменя; бродильные чаны для жидкости (вина, пива и т.п.); чаны для декантации или осветления жидкостей любого типа; ящики для отпуска и отжига металлических изделий; резервуары для хранения воды (бытовые или иного типа), в том числе уравнительные резервуары для системы центрального отопления; контейнеры для твердых веществ.

В данную товарную позицию также не включаются контейнеры, специально предназначенные и оборудованные для перевозки одним или несколькими видами транспорта (товарная позиция 8609).

В товарной позиции 8419 ТН ВЭД классифицируются машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; в товарной позиции 8421 ТН ВЭД - центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов.

К кодам 8419 89 989 0 и 8421 99 000 8 ТН ВЭД относятся "Машины, агрегаты и оборудование для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение: машины, агрегаты и оборудование прочие: прочие: прочие: прочие" и "Оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов: части: прочие: прочие".

Согласно Пояснениям к разделу XVI ТН ВЭД (том IV) при условии соблюдения некоторых исключений, приведенных в примечаниях к данному разделу и группам 84 и 85, и, кроме товаров, более конкретно поименованных в других разделах, данный раздел охватывает все механическое и электротехническое оборудование, механизмы, установки, аппараты и устройства и их части, а также определенные аппараты и установки, не являющиеся ни механическими, ни электрическими (такие как котлы и котельные, фильтрационные установки и пр.), и части таких устройств и установок

Как указано в примечании 2 к разделу XVI Пояснений к ТН ВЭД, при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

а. Части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

б. Другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

в. Все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

В общих положениях к разделу XVI Пояснений к ТН ВЭД установлено, что части, пригодные для использования исключительно или главным образом в конкретных машинах или аппаратах (включая машины и аппараты товарной позиции 8479 или 8543) или в группах машин или аппаратов той же товарной позиции, включаются в ту же товарную позицию, что и машины или аппараты, кроме исключений, указанных в пункте (1) выше.

При этом пункт (1) не содержит среди исключений частей оборудования и устройств для фильтрования или очистки жидкостей или газов, а также частей оборудования для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как ректификация. Таким образом, части такого оборудования должны классифицироваться в тех же позициях, что и оборудование в целом.

В силу статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что колонны 52-VC1001, 52-VC3002 и 52-VC3601, укомплектованные внутренними устройствами, представляют собой аппарат для очистки (промывки жидкостью) газа от примесей (скруббер обдувочных газов 52-VC1001) и колонные аппараты для ректификации (регенератор кислоты 52-VC3002 и отпарная колонна присадка 52-VC3601).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе внешнеторговый контракт от 09.02.2012 N ТД-0156/12, согласно которому ввезенные Обществом по ДТ N 10408022/220413/0000966 товары необходимы для установки фтористоводородного алкилирования; пояснительную записку ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", в которой разъяснено, что они представляют собой скруббер отдувочных газов 52-VC1001 (товар N 1), регенератор кислоты 52-VC3002 и отпарная колонна присадки 52-VC3601 (товар N 2) и что корпуса спорных колонн не могут использоваться отдельно в технологическом процессе и не могут применяться для хранения нефтепродуктов и других целей, суды пришли к выводу о том, что ввезенные ООО "К.Н. Холдинг" колонны являются корпусами и что ввозимые отдельно внутренние устройства данных колонн (тарелки и насадки) представляют собой части единых машин (аппаратов) - скруббера обдувочных газов 52-VC1001, регенератора кислоты 52-VC3002 и отпарной колонны присадки 52-VC3601.

Доказательства возможности использования спорных товаров в декларируемом виде в оборудовании, отличном от заявленного в ДТ N 10408022/220413/0000966, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что в соответствии с правилами ОПИ ТН ВЭД и Пояснениями к ТН ВЭД спорные товары должны классифицироваться в товарных позициях 8421 99 000 8 (товар N 1) и 8419 89 989 0 (товар N 2) ТН ВЭД.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "К.Н. Холдинг" вынесенные Таможней решения от 24.11.2015 N РКТ10408000-15/000312, N РКТ 10408000-15/000313 и требование от 08.12.2015 N 751.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу N А43-4102/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Нижегородской таможни - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Ю.В. Новиков И.В. Чижов