Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 марта 2017 г. N Ф01-402/17 по делу N А39-4944/2015

г. Нижний Новгород

22 марта 2017 г.

Дело N А39-4944/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 15.03.2017.

Полный текст постановления изготовлен 22.03.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.

при участии представителя

от заявителя: Славкиной Т.В. (доверенность от 21.08.2014 N 6-4084)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.09.2016, принятое судьей Артамоновой Л.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., по делу N А39-4944/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Фомичева Сергея Николаевича (ИНН: 132800045119, ОГРНИП: 314132718200016)

о признании недействительным ненормативного правового акта территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (ИНН: 1326211305, ОГРН: 1091326001502)

и установил:

индивидуальный предприниматель Фомичев Сергей Николаевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее - Теруправление) от 23.03.2015 N 15-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65 и о восстановлении данного участка в прежних границах.

Требования основаны на статьях 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 35, 39.20 и 60 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы недобросовестным уклонением органа местного самоуправления от предоставления в аренду названного земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего на праве собственности Предпринимателю объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), филиал данного юридического лица по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и общество с ограниченной ответственностью "Аргус".

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 16.09.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.12.2016, удовлетворил заявление. Суды обеих инстанций установили: раздел спорного земельного участка осуществлен Теруправлением с нарушением требований, установленных в пунктах 4 - 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как привел к невозможности использования Предпринимателем сооружения железнодорожной платформы, находящейся на вновь образованном земельном участке площадью 4263 квадратных метра, с кадастровым номером 13:23:1005080:318; при наличии действующего распоряжения Теруправления от 04.06.2013 N 26-рз о предоставлении в аренду Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65, оспариваемое распоряжение от 23.03.2015 N 15-рз о разделе этого участка направлено на воспрепятствование заявителю в осуществлении исключительного права на приобретение земли.

Не согласившись с данными судебными актами, Теруправление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, действия Теруправления по разделу находящегося в федеральной собственности земельного участка не подлежали согласованию с собственником расположенного на нем объекта недвижимости, не являющимся участником земельных правоотношений; отказа Теруправления от предоставления Предпринимателю земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не последовало, следовательно, вывод судов о воспрепятствовании Теруправления в реализации предоставленного заявителю действующим законодательством права на получения в аренду земельного участка, является необоснованным; заявитель не доказал факты использования железнодорожной платформы по назначению и невозможности эксплуатации и содержании данного объекта в пределах вновь образованного земельного участка.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу от заинтересованного лица поступили сведения о его реорганизации в форме присоединения к нему территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции счел необходимым осуществить замену заинтересованного лица на его правопреемника - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление).

Окружной суд удовлетворил ходатайство филиала Кадастровой палаты по Республике Мордовия о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании и в отзыве на кассационную жалобу представитель заявителя указал на ошибочность позиции подателя жалобы и просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав полномочного представителя заявителя, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Предприниматель является собственником линейного объекта недвижимости - сооружения железнодорожной платформы (железнодорожного пути N 2 протяженностью 155 погонных метров, стрелки 214, упора), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2013.

Объект расположен на отнесенным к федеральной собственности земельном участке площадью 8273 квадратных метра, с кадастровым номером 13:23:1005080:65, находящимся по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Строительная, дом N 1.

С целью оформления прав на указанный земельный участок Предприниматель обратился в Теруправление с заявлением от 21.05.2013.

Теруправление вынесло распоряжение от 04.06.2013 N 26-рз о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65 сроком на 49 лет.

Не согласившись с условиями арендодателя относительно размера арендной платы Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших межу сторонами при заключении договора аренды.

Зная о наличии преддоговорного спора, Теруправление распоряжением от 23.03.2015 N 14-рз отменила ранее принятый ненормативный правовой акт от 04.06.2013 N 26-рз и инициировало раздел упомянутого земельного участка.

В государственный кадастр недвижимости 25.02.2015 внесены сведения о вновь образованных земельных участках площадью 4010 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:1005080:318 и площадью 4263 квадратных метров, с кадастровым номером 13:23:1005080:319, в пределах которого расположена железнодорожная платформа Предпринимателя.

Теруправление издало распоряжение от 23.03.2015 N 15-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.08.2015 по делу N А39-1745/2015 принято недействительным распоряжение Теруправления от 23.03.2015 N 14-рз.

Предприниматель посчитал, что ненормативный правовой акт Теруправления от 23.03.2015 N 15-рз вынесен в нарушение действующего законодательства, его прав и законных интересов, поэтому обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал на недостаточность площади вновь образованного под его объектом недвижимости земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:319.

Для определения нормативной площади земельного участка, необходимого для эксплуатации железнодорожной платформы, и свободного доступа к этому участку суд первой инстанции назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту федерального бюджетного учреждения "Мордовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации". Согласно заключению от 20.07.2016 N 1334/6-3 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации железнодорожной платформы, составит не менее 7091 квадратный метр.

Оценив экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу, суды обеих инстанций признали, что осуществленный Теруправлением раздел земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65 свидетельствует о недостаточности вновь сформированного для эксплуатации ответчиком имущества земельного участка площадью 4263 квадратных метра, с кадастровым номером 13:23:1005080:319, поскольку такой раздел, осуществленный без учета специфики объекта, в полном мере не позволит Предпринимателю использовать свое имущество в предпринимательской деятельности.

Кроме того, коллегия судей кассационной инстанции согласилась с позицией судов первой и апелляционной инстанций указавших, что принятие Теруправлением оспоренного распоряжения от 23.03.2015 N 15-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:65 после завершения процедуры предоставления этого земельного участка (издания соответствующего распоряжения от 04.06.2013 N 26-рз) и в период длящегося между сторонами преддоговорного спора, создало Предпринимателю препятствия по оформлению реализованных им и гарантированных законодателем посредством статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации прав.

С учетом поименованных норм права и установленных обстоятельств окружной суд счел обоснованным удовлетворение судами двух инстанций заявленных Предпринимателем требований.

Аргументы заявителя признаются судом округа несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов, что недопустимо в условиях кассации (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Теруправления не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.09.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу N А39-4944/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

В.Ю. Павлов Д.В. Чернышов