Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 августа 2017 г. N Ф01-2963/17 по делу N А43-27526/2015

г. Нижний Новгород

25 августа 2017 г.

Дело N А43-27526/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.

при участии представителей

от заявителя: Романовского Н.Е. (решение от 23.06.2015 N 5), Яблоковой Ю.Е. (доверенность от 15.05.2017)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Жаворонки" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2016, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017, принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Смирновой И.А., по делу N А43-27526/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жаворонки" (ИНН: 5249125529, ОГРН: 1135249000996)

о признании незаконным бездействия администрации сельсовета Красная горка Володарского муниципального района Нижегородской области (ИНН: 5214001917, ОГРН: 1025201761640) и об устранении допущенного нарушения,

третьи лица - департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, Правительство Нижегородской области и администрация Володарского муниципального района Нижегородской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жаворонки" (далее - ООО "Жаворонки", Общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления), выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 135 000 квадратных метров, кадастровый номер 52:22:1000018:136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р. п. Красная Горка, п. Голышево, в 240 метрах на юго-запад от дома 25 по уице Пролетарская, в соответствии с условиями проведенного аукциона. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления заключить договор купли-продажи обозначенного земельного участка в соответствии с условиями проведенного аукциона от 21.08.2012 по цене 1,71 рубля за один квадратный метр.

Требование основано на статьях 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивировано несоответствием бездействия ответчика требованиям частей 3, 5 и 6 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, Правительство Нижегородской области и администрация Володарского муниципального района Нижегородской области.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016, отказал в удовлетворении заявления.

Сославшись на статьи 65, 71, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22, 30.2, 38.2 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" суд пришел к выводу о недоказанности противоправного бездействия ответчика.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель полагает, что суд неправильно истолковал и применил к спорным правоотношениям часть 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к неверным выводам о незавершении Обществом мероприятий по комплексному освоению спорного земельного участка и отсутствии доказательств нарушения его прав и законных интересов. Суд необоснованно не принял во внимание ссылку ООО "Жаворонки" на постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное и третьи лица не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

Законность судебных актов Арбитражного суда Нижегородской области и Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя кассационной жалобы и заслушав представителя заявителя, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании постановления от 06.07.2012 N 1286 администрация Володарского муниципального района провела аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 135 000 квадратных метров, кадастровый номер 52:22:1000018:136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р. п. Красная Горка, п. Голышево, в 240 метрах на юго-запад от дома 25 по улице Пролетарская, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам проведенного аукциона в соответствии с постановлением администрации Володарского района от 18.12.2012 N 2409 "О заключении договора аренды земельного участка с ООО "Новоград" последнему предоставлен земельный участок площадью 135 000 квадратных метров для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком на 5 лет.

ООО "Новоград" (арендатор) и администрация Володарского района (арендодатель) заключили договор от 18.12.2012 N 3/005/12 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 135 000 квадратных метров, кадастровый номер 52:22:1000018:136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р. п. Красная Горка, п. Голышево, в 240 метрах на юго-запад от дома 25 по улице Пролетарская.

С согласия арендодателя ООО "Новоград" заключило с ООО "Жаворонки" договор от 19.02.2013 N 01-П о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 18.12.2012 N 3/005/12.

ООО "Жаворонки" посчитало, что исполнило все обязательства по договору (мероприятия по планированию и межеванию территории, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, комплексное освоение земельного участка для целей жилищного строительства), поэтому 19.11.2013 обратилось в администрацию Володарского района с заявлением о рассмотрении возможности выкупа арендуемого земельного участка.

Администрация Володарского района в письме от 27.12.2013 N 4589/24-12 уведомила Общество о необходимости осуществления межевания и постановки на государственный кадастровый учет каждого вновь образуемого земельного участка, утверждения документации по планировке территории, представления соответствующих документов в орган местного самоуправления, а в письме от 30.07.2014 N 2826/9-14 повторно предложила ООО "Жаворонки" представить необходимые документы.

ООО "Жаворонки" 12.11.2014 обратилось в администрацию Володарского района с заявлением о представлении в его адрес договора купли-продажи указанного земельного участка.

Орган местного самоуправления в письме от 26.11.2014 N 4406/9-14 сообщил Обществу о незавершении им мероприятий по комплексному освоению земельного участка.

На основании постановления администрации Володарского района от 06.02.2015 N 319 "О предоставлении земельных участков в собственности муниципального образования р. п. Красная Горка" обозначенный земельный участок передан в собственность сельсовета р. п. Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области (свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2015 N 52-АЕ 777718).

Администрация рабочего поселка Красная Горка в письме от 23.04.2015 N 258 информировала ООО "Жаворонки" о незавершеннии мероприятий по комплексному освоению испрашиваемого земельного участка.

Общество обратилось в администрацию рабочего поселка Красная Горка с заявлением от 31.08.2015 о заключении договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 135 000 квадратных метров, кадастровый номер 52:22:1000018:136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р. п. Красная Горка, п. Голышево, в 240 метрах на юго-запад от дома 25 по улице Пролетарская, на условиях аукциона о цене земельного участка.

Общество, посчитав что со стороны администрации рабочего поселка Красная Горка усматривается бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи арендуемого земельного участка, которое является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральным законом не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (часть 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6-8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпунктах 6-8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (часть 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что исключительное право приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возникает у арендатора такого земельного участка только после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

При публикации информационного сообщения о проведении аукциона в газете "Знамя" от 17.07.2012 N 107 одним из условий предоставления земельного участка в собственность администрацией Володарского района было установлено также завершение мероприятий по комплексному освоению земельного участка.

Суд установил, что на момент обращения в администрацию рабочего поселка Красная Горка с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка (31.08.2015) ООО "Жаворонки" не выполнило необходимые условия для заключения такого договора.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области издал Приказ N 07-08/119 об утверждении проекта планировки и межевания территории по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р. п. Красная Горка, п. Голышево, в 240 м на юго-запад от дома 25 по улице Пролетарская 07.10.2016, то есть спустя более года со дня обращения Общества в орган местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела суд также установил, что до настоящего времени Общество не завершило мероприятия по комплексному освоению испрашиваемого земельного участка, включающие в себя в силу части 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, помимо подготовки документации по планировке территории, образования земельных участков в границах данной территории, также строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Из утвержденного Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области проекта планировки и межевания территории, а также чертежа планировки территории следует, что на обозначенном земельном участке предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки (108 домов), детского дошкольного учреждения, зданий общественного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства (проездов с асфальтовым покрытием, тротуаров, водопровода, газопровода, электрокабеля).

Фактически в настоящее время на обозначенном земельном участке построено только 20 домов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства строительства на земельном участке объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил представленную в материалы дела доказательственную базу и пришел к правильному выводу, что на момент обращения в администрацию рабочего поселка Красная Горка ООО "Жаворонки" в полном объеме не выполнило предусмотренные в части 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия, необходимые для приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с условиями проведенного аукциона.

В связи с изложенными обстоятельствами суд пришел к правильному выводу, что администрация рабочего поселка Красная Горка не допустила незаконного бездействия, повлекшего нарушение прав ООО "Жаворонки", поэтому обоснованно отказал в удовлетворении заявления последнего.

Доводы заявителя в своей совокупности направлены на переоценку представленной в материалы дела доказательственной базы, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

Суд округа не принял во внимание указание заявителя на неправильное толкование и применение судом части 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, как основанное на неверном понимании сути спорных правоотношений и правовых норм, подлежащих применению к ним.

Ссылка Общества на постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012 правомерно отклонена судом второй инстанции, поскольку изложенная в указанном акте позиция сформулирована по вопросу наличия у арендатора земельного участка права на выбор любого вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 по делу N А43-27526/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жаворонки" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов