Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 августа 2017 г. N Ф01-3305/17 по делу N А79-7572/2016

Нижний Новгород

31 августа 2017 г.

Дело N А79-7572/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2017.

Полный текст постановления изготовлен 31.08.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью "Колос-М":

Московкина А.И. (генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ)

Шефиновского А.М. (доверенность от 20.07.2017)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037) на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017, принятое судьями Мальковой Д.Г., Большаковой О.А., Бухтояровой Л.В. по делу N А79-7572/2016 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)

к обществу с ограниченной ответственностью "Колос-М" (ИНН: 2129036180, ОГРН: 1022101282312)

о расторжении договора аренды и возврате земельного участка

и установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, уполномоченный орган) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Колос-М" (далее - ООО "Колос-М", Общество) о расторжении договора аренды земельных участков от 15.01.2016 N 4/5271-М и об обязании ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения по делу в законную силу возвратить собственнику земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44, площадью 55 651 квадратный метр и с кадастровым номером 21:01:040213:45, площадью 66 598 квадратных метров, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции и расположенные в городе Чебоксары, восточнее поселка Сосновка.

Требования заявлены на основании статей 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 30.01.2017 в удовлетворении иска о расторжении договора аренды земельных участков от 15.01.2016 N 4/5271-М отказал, пришел к выводу о недействительности (ничтожности) данного договора аренды земельных участков и обязал Общество возвратить арендодателю спорные земельные участки.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 24.05.2017 отменил решение суда первой инстанции в обжалованной части, отказал в удовлетворении требования об обязании ООО "Колос-М" возвратить земельные участки в силу наличия у Общества законных оснований на их использование.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя, апелляционный суд пришел к неверному выводу относительно отсутствия оснований для обязания Общества возвратить земельные участки, поскольку договор аренды от 15.01.2016 N 4/5271-М является недействительной сделкой. Суд первой инстанции, на чем настаивает кассатор, верно установил, что при заключении спорного договора Администрация нарушила принцип публичности, необоснованно проигнорировала обязательность проведения торгов, предусмотренное положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и отдав предпочтение ООО "Колос-М" в качестве кандидатуры арендатора, о чем Управление антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии указало Администрации в предписании. Спорный договор является новым договором, а не пролонгацией заключенного ранее - от 06.09.2011 N 191/5021-М, что позволяет применить положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение договора аренды в отношении того же земельного участка без проведения торгов.

Заявитель не направил в судебное заседание уполномоченного представителя, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители ООО "Колос-М" устно в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, просили оставить в силе обжалованное постановление апелляционного суда.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, на основании распоряжения Администрации от 11.05.2001 N 1044-р у открытого акционерного общества "Сосновское" изъят земельный участок площадью 8 170 000 квадратных метров, расположенный восточнее поселка Сосновка, и передан в аренду ООО "Колос-М" для производства сельскохозяйственной продукции.

Во исполнение данного распоряжения Администрация и Общество заключили договор от 20.06.2001 N 130/1606-М аренды земельного участка, срок действия договора - с момента государственной регистрации и до 11.05.2006.

Земельный участок 07.06.2004 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 21:01:040213:0001, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции.

Администрация на основании распоряжения от 21.02.2008 N 532-р осуществила продление срока аренды земельного участка ООО "Колос-М" с 11.05.2006 до 11.05.2011.

Администрация и Общество в отношении того же земельного участка заключили договор аренды от 06.06.2008 N 181/3822-М, сроком с 11.05.2006 до 11.05.2011, договор аренды от 20.06.2001 N 130/1606-М признали прекращенным.

Распоряжением Администрации от 09.08.2011 N 2036-р Обществу вновь продлен срок аренды земельного участка до 11.05.2014, при этом договор аренды от 06.06.2008 N 181/3822-М признан прекращенным в связи с истечением срока действия.

В последующем Администрация и ООО "Колос-М" заключили договор аренды от 06.09.2011 N 191/5021-М, сроком с 11.05.2011 по 11.05.2014 и зарегистрировали 03.10.2011 в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.

Земельный участок в 2015 году с кадастровым номером 21:01:040213:1 разделили на два земельных участка с сохранением исходного в измененных границах, в результате чего образовались участки с кадастровыми номерами: 21:01:040213:1 общей площадью 8 064 960 квадратных метров и 21:01:040213:42 общей площадью 46 991 квадратный метр.

Стороны на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Чебоксары от 08.12.2015 N 3637 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории восточнее поселка Сосновка Чебоксарского городского округа" заключили договор от 15.01.2016 N 4/5271-М аренды земельных участков, по условиям которого Обществу во временное владение и пользование переданы земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44 площадью 55 651 квадратный метр и с кадастровым номером 21:01:040213:45 площадью 66 598 квадратных метров для производства сельскохозяйственной продукции (образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:040213:1), расположенные в городе Чебоксары, восточнее поселка Сосновка (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что договор аренды земельного участка от 06.09.2011 N 191/5021-М считать прекращенным в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельных участков устанавливается до 01.01.2021.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 17.03.2016.

Управление антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии вынесло предупреждение от 25.04.2016 N 05-04/2836 о присутствии в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в действиях, приводящих к ущемлению интересов потенциальных участников на возможность участия в аукционе по продаже вышеуказанных земельных участков и о необходимости прекращения указанных действий путем возврата земельных участков в муниципальную казну.

В связи с изложенным претензией от 28.06.2016 N 29/08-2582 Администрация предложила Обществу расторгнуть договор аренды земельных участков от 15.01.2016 N 4/5271-М и вернуть земельные участки в собственность муниципального образования город Чебоксары.

Ссылаясь на то обстоятельство, что соглашение о расторжении договора аренды земельных участков между сторонами не подписано и участки не возвращены арендодателю, а ООО "Колос-М" свое согласие на расторжение договора не выразило, Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с настоящим иском.

Первый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о соответствии спорного договора аренды от 15.01.2016 N 4/5271-М действующему земельному законодательству и отсутствии нарушений со стороны Администрации в части предоставления приоритетного права на предоставление в аренду земельных участков ООО "Колос-М".

Окружной суд согласился с выводом суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

По правилам статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (абзац 1 пункта 3).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как верно указал суд второй инстанции, ООО "Колос-М", действуя в рамках установленного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации срока, обратилось в уполномоченный орган с заявлением от 09.04.2014 как арендатор земельного участка сельскохозяйственного производства, находящегося в муниципальной собственности, за заключением договора аренды на новый срок до истечения срока действия договора от 06.09.2011 N 191/5021-М (11.05.2014), в связи с чем у него возникло право на его заключение без проведения торгов.

Ссылка кассатора на судебные акты по делу N А79-6449/2013 неправомерна, поскольку каких-либо выводов о недействительности по результатам исследования содержания договора аренды от 06.09.2011 N 191/5021-М они не содержат.

Окружной суд наряду с судом апелляционной инстанции не усмотрел в материалах дела доказательств ненадлежащего использования арендатором предоставленного ему в аренду земельного участка, что могло бы явиться препятствием для заключения с ООО "Колос-М" без проведения торгов договора аренды земельных участков на новый срок.

Напротив, продолжительность правоотношений Администрации и ООО "Колос-М", касающихся аренды земельных участков (ранее - единого земельного участка) и факт предоставления Обществу земельных участков по договору аренды от 15.01.2016 N 4/5271-М со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 договора) свидетельствуют об отсутствии таких нарушений.

При таких обстоятельствах, окружной суд не нашел законных оснований для обязания ООО "Колос-М" возвратить Администрации спорные земельные участки в связи с отсутствием признаков недействительности спорного договора от 15.01.2016 N 4/5271-М и, соответственно, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Материалы дела исследованы судом округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судебной инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не допущено.

Суд округа не рассматривал вопрос о распределении судебных расходов, поскольку Администрация в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 по делу N А79-7572/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов