Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2017 г. N Ф01-3343/17 по делу N А43-34195/2016

г. Нижний Новгород

05 сентября 2017 г.

Дело N А43-34195/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2017.

Полный текст постановления изготовлен 05.09.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

от АО "РСК": Тарасова Д.А. (доверенность от 18.03.2016 N 80-308),

Волгина А.П. (доверенность от 07.07.2017),

от Министерства: Бересневой И.В. (доверенность от 09.01.2017 N 326-07)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2017, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., по делу N А43-34195/2016

по заявлению акционерного общества "РСК" (ИНН: 8702445776, ОГРН: 1089847341913)

о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области

и установил:

акционерное общество "РСК" (далее - АО "РСК") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 01.11.2016 N 326-03-02-30546/16, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:010014:0053, площадью 26493+-57 квадратных метра, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна, дом 5, и об обязании Министерства устранить допущенное нарушение прав.

Исковые требования основаны на статьях 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что у Министерства отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в представлении испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность за плату.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 17.02.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данными судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суды первой и апелляционной инстанций при принятии оспариваемого судебного акта не учли то обстоятельство, что действующее законодательства не предусматривает возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представители АО "РСК" указали на ошибочность позиции заявителя и просили оставить оспоренные судебные акты без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей Министерства и АО "РСК", окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как следует из документов и установили суды первой и апелляционной инстанций, Правительство Нижегородской области и общество с ограниченной ответственностью "Главербор-НН" (инвестор) заключили соглашение от 20.03.2008 N 29, в соответствии с условиями которого была достигнута договоренность о реализации инвестиционного проекта "Центр промышленной переработки стекла", возведении двух производственных корпусов, АБК (административно-бытового корпуса), устройстве разворотных площадок и проездов, благоустройстве территории в Сормовском районе Нижнего Новгорода на земельном участке площадью 26493+-57 квадратных метра, кадастровый номер 52:18:010014:0053, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятия "Центр промышленной переработки стекла", возведения двух производственных корпусов, административно-бытового корпуса, устройства разворотных площадок и проездов, благоустройства территории, по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна, дом 5. Срок окончания аренды - 18.09.2010.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов и ООО "Главербор" заключили договор от 18.04.2008 N 18-663с аренды земельного участка площадью 26493+-57 квадратных метра, кадастровый номер 52:18:010014:0053, сроком до 18.09.2010.

На основании дополнительных соглашений стороной по договорам вместо ООО "Главербор-НН" стало общество с ограниченной ответственностью "РСК" (ныне - АО "РСК").

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 23.11.2012 N 2622-р инвестору продлен срок реализации инвестиционного проекта до 01.07.2015; дополнительным соглашением к договору аренды от 16.01.2013 продлен срок действия договора аренды от 18.04.2008 N 18-663с.

АО "РСК" 28.10.2014 зарегистрировало право собственности на комплектную трансформаторную подстанцию (первая очередь строительства), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АЕ N 668976, а также на производственный корпус с АБК (вторая очередь строительства), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АЕ N 668975.

На основании соглашения от 23.06.2016 Министерство и АО "РСК" расторгли договор аренды земельного участка от 18.04.2008 N 18-663с 20.05.2016 с одновременным оформлением акта приема-передачи земельного участка от 23.06.2016.

Распоряжением Министерства от 23.08.2016 N 326-11-894/16 разрешенное использования земельного участка площадью 26493+-57 квадратных метра, кадастровый номер 52:18:010014:0053 изменено на "для эксплуатации центра промышленной переработки стекла".

Также установлено, что соглашением (без даты) Правительство Нижегородской области и АО "РСК" расторгли соглашение от 20.03.2008 N 29 о реализации инвестиционного соглашения с 20.05.2016.

АО "РСК" обратилось в Министерство с заявлением от 29.09.2016 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:010014:0053, площадью 26493+-57 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Коминтерна, д. 5.

Письмом от 01.11.2016 N 326-03-02-30546/16 Министерство уведомило Общество об отказе в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на металлический навес, и на необоснованность испрашиваемой площади земельного участка.

Посчитав, что решение уполномоченного органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, АО "РСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом, в силу статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что заявитель является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости (комплектной трансформаторной подстанции и производственного корпуса с АБК (административно-бытовым корпусом), а также сооружения- металлического навеса.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Суды первой и апелляционной инстанций оценили собранные по делу доказательства и установили, что при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 52:18:010014:0053, на котором расположены принадлежащие АО "РСК" на праве собственности объекты недвижимости, заявитель приложил все необходимые документы, предусмотренные и пунктами 1, 4 - 6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и Перечнем.

Следовательно, суды пришли к правильному выводу о том, что заявитель, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на его приватизацию для целей эксплуатации объекта недвижимости. При этом суды не установили наличие оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе - наличия на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащим на праве собственности иным лицам.

При перечисленных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили требования АО "РСК" и признали незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:010014:0053, площадью 26493+-57 квадратных метра, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна, дом 5, изложенный Министерством в письме от 01.11.2016 N 326-03-02-30546/16, и обязали Министерство устранить допущенное нарушение прав.

Довод Министерства о том, что АО "РСК" необходим земельный участок меньшей площади, а потому оспоренный отказ является законным и обоснованным, окружной суд отклонил, поскольку в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, объективно подтверждающие позицию Министерства.

Суды обеих инстанций оценили представленные доказательства и пришли к выводу об обоснованности площади испрашиваемого земельного участка. Переоценка данного обстоятельства не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ограниченных полномочий.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом округа не рассматривался.

В связи с принятием судом округа постановления по настоящему делу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.07.2017 о приостановлении исполнения судебных актов следует считать утратившим силу, исполнение оспоренных судебных актов подлежит возобновлению.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О СТ А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А43-34195/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.

Возобновить исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2017 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А43-341952016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

В.Ю. Павлов Д.В. Чернышов