Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 ноября 2017 г. N Ф01-4758/17 по делу N А79-12346/2016

г. Нижний Новгород

14 ноября 2017 г.

Дело N А79-12346/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2017.

Полный текст постановления изготовлен 14.11.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевой Алины Александровны:

Афанасьева А.А. (доверенность от 08.02.2017),

от администрации Ярославского сельского поселения

Моргаушского района Чувашской Республики:

Шадрина С.Ю. (удостоверение от 06.11.2015)

Кокшарова А.Ю. (доверенность от 30.03.2017)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевой Алины Александровны на решение Арбитражного суда Чувашской области - Чувашии от 11.05.2017, принятое судьей Красновым А.М., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017, принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Гущиной А.М., по делу N А79-12346/2016

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевой Алины Александровны

о признании незаконным решения администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 02.09.2016 N 02-18/220,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике.

и установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева Алина Александровна (далее - глава КФХ Афанасьева А.А.) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании преимущественного права на заключение договора аренды, используемых ею земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:17:130501:1231, площадью 82 800 квадратных метров; с кадастровым номером 21:17:130501:1240, площадью 1 421 400 квадратных метров; с кадастровым номером 21:17:130501:1232, площадью 883 200 квадратных метров; с кадастровым номером 21:17:130501:1233, площадью 1 283 400 квадратных метров, расположенных по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Моргаушский район, Ярославское сельское поселение, на льготных условиях без проведения торгов. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее - орган местного самоуправления, администрация) принять решение о предоставлении в аренду указанных земельных участков без проведения торгов и направить в его адрес проект договора аренды.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в частности пункта 5.1 статьи 10, и мотивированы незаконным отказом администрации в предоставлении спорных земельных участков в аренду на льготных условиях.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии, Министерство), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике (далее - Кадастровая палата, орган кадастрового учета).

Арбитражный суд Чувашской области - Чувашии решением от 11.05.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017, отказал в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку пришел к выводу о правомерности принятого администрацией отказа в связи с его соответствием положениям статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.2, 39.6, Земельного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее -Федеральный закон N 101-ФЗ).

Не согласившись с принятыми судебными актами, глава КФХ Афанасьева А.А. обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В качестве доводов кассационной жалобы заявитель указывает на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд первой инстанции с иском, полагая, что принятым решением об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду нарушены права и законные интересы главы КФХ Афанасьевой А.А. Кассатор является долговременным фактическим пользователем земельных участков, осуществляет на их территории сельскохозяйственные работы и агрохимические мероприятия, следовательно использует участки по назначению, что не учли суды двух инстанций при вынесении обжалованных судебных актов.

Представитель кассатора в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Орган местного самоуправления в лице уполномоченных представителей в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить в силе обжалованные судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской области - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, муниципальное образование "Ярославское сельское поселение Моргаушского района" является собственником земельных участков с кадастровым номером 21:17:130501:1231, площадью 82 800 квадратных метров, с кадастровым номером 21:17:130501:1232 площадью 883 200 квадратных метров, с кадастровым номером 21:17:130501:1233 площадью 1 283 400 квадратных метров с февраля 2016 года, что подтверждают свидетельства о государственной регистрации права.

Указанные земельные участки образованы из невостребованных земельных долей СХПК "Сеятель" и СПК "Чамаево" Моргаушского района.

Земельный участок с кадастровым номером 21:17:130501:1240 площадью 1 421 400 квадратных метров является собственностью муниципального образования "Ярославское сельское поселение Моргаушского района" с 17.11.2016, что подтверждает выписка из Единого государственного прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Глава КФХ Афанасьева А.А. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением от 04.08.2016 о предоставлении в аренду на льготных условиях (без проведения торгов) земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:130501:1231, 21:17:130501:1232, 21:17:130501:1233.

Администрация отказала Афанасьевой А.А. письмом от 02.09.2016 N 02-18/220 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что договоры аренды земельных участков были заключены на один год и не пролонгировались, при этом указал заявителю на возможность претендовать на право аренды испрашиваемых участков путем участия в торгах.

Глава КФХ Афанасьева А.А., посчитав решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Чувашской области - Чувашии с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрация, действуя по правилам процедуры, установленной статьей 12 Федерального закона N 101-ФЗ, оформила право муниципальной собственности в отношении спорных земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей, признанных таковыми по правилам частей 1 - 3 названной статьи.

Возможность предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду предусмотрена частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ.

Глава КФХ Афанасьева А.А., обращаясь с заявлением в суд, руководствовалась пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, согласно которого земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Суды двух инстанций пришли к верному выводу о необходимости соблюдения двух условий для приобретения заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Суд обоснованно указал, что представленные в дело документы не дают оснований однозначно полагать, что в фактическом пользовании заявителя находятся именно испрашиваемые земельные участки, в связи с чем отказ в предоставлении преимущественного права аренды в отношении спорных участков является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Ссылка кассатора на длительное использование земельных участков свидетельствует о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судом округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов применительно к приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Расходы по делу в виде госпошлины по правилам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской области - Чувашии от 11.05.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 по делу N А79-12346/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевой Алины Александровны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

В.Ю. Павлов Д.В. Чернышов