Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 декабря 2017 г. N Ф01-6346/17 по делу N А43-27040/2017

г. Нижний Новгород

28 декабря 2017 г.

Дело N А43-27040/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Канаевой И.С.

(доверенность от 27.06.2017 N НБ-11/3418),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мельниченко Сергея Владимировича на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2017, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017, принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., по делу N А43-27040/2017

по заявлению Мельниченко Сергея Владимировича

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности

и установил:

Мельниченко Сергей Владимирович обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 23.05.2017 N 1009-ФАС 52-11/17 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением от 18.08.2017 суд отказал Мельниченко С.В. в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 определение суда оставлено без изменения.

Мельниченко С.В. не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 27, 29 и 207 Кодекса и статью 30.1 КоАП РФ. Вмененное правонарушение совершено Мельниченко С.В. при осуществлении им предпринимательской деятельности, доказательств привлечения заявителя к административной ответственности как должностного лица, в деле не имеется. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил доводы жалобы.

Мельниченко С.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом определения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Кодекса.

Как следует из материалов дела, военная прокуратура Ижевского гарнизона провела проверку соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа должностным лицом - исполняющим обязанности представителя АО "136 ЦБПР" Мельниченко С.В.

В ходе проверки установлено нарушение должностным лицом сроков поставки продукции по договору поставки от 23.12.2015 N 02/16, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

По факту выявленных нарушений военная прокуратура приняла постановление от 05.05.2017 о возбуждении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности представителя АО "136 ЦБПР" Мельниченко С.В. административного производства по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ и направила материалы в Управление.

Управление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении приняло постановление от 23.05.2017 N 1009-ФАС 52-11/17 о привлечении нарушителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Мельниченко С.В. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо. Суды руководствовались статьями 27, 29, 207 Кодекса, статьей 30.1 КоАП РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10).

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 Кодекса).

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Кодекса).

Дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, подведомственны судам общей юрисдикции (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Таким образом, обязательными критериями отнесения дела к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав его участников и характер спора, возникший из правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Оспариваемым постановлением от 23.05.2017 N 1009-ФАС 52-11/17 Мельниченко С.В. привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 КоАП РФ как должностное лицо - исполняющее обязанности представителя акционерного общества "136 ЦБПР" в связи с выполнением им организационно-распорядительных функций в этом юридическом лице. Из материалов дела не усматривается, что Мельниченко С.В. обладает статусом индивидуального предпринимателя.

Ссылка заявителя жалобы на договоры об оказании акционерному обществу "Спецстрой" услуг в области управления акционерным обществом "136 ЦБПР" от 25.07.2016 N 131 и от 01.10.2016 N 179 как доказательство осуществления им предпринимательской деятельности правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку названные договоры регулируют взаимоотношения Мельниченко С.В. и акционерного общества "Спецстрой". Само по себе наличие указанных договоров не позволяет квалифицировать деятельность Мельниченко С.В. по их исполнению как предпринимательскую.

В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что рассматриваемый спор не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, и правомерно отказали в принятии заявления. При этом суды обоснованно, со ссылками на положения Кодекса, КоАП РФ, разъяснения, содержащиеся в Постановлении N 10, указали на отсутствие предусмотренных законом оснований для оспаривания процессуальных действий административного органа, совершенные при производстве по делу об административных правонарушениях, в качестве самостоятельных требований по правилам главы 24 Кодекса.

Мельниченко С.В. не лишен возможности реализовать свое право на судебную защиту в соответствии с правилами подсудности спора.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу N А43-27040/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Мельниченко Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Ш. Радченкова А.И. Чиграков