Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 января 2018 г. N Ф01-6084/17 по делу N А43-2276/2017

г. Нижний Новгород

24 января 2018 г.

Дело N А43-2276/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2018.

Полный текст постановления изготовлен 24.01.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии в судебном заседании 22.01.2018 представителя

от Администрации: Хрущевой Н.Ю. (доверенность от 09.03.2017 N 99)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2017, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017, принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., по делу N А43-2276/201743-2276/2017

по заявлению конкурсного управляющего акционерного общества "Агроплемконезавод "Перевозский" (ИНН: 5225004660, ОГРН: 1055203501891) Вдовина Олега Федоровича

о признании незаконным ненормативного акта администрации города Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области

и установил:

конкурсный управляющий акционерного общества "Агроплемконезавод "Перевозский" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения от 26.12.2016 N 440 администрации города Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация) об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов следующих земельных участков

- земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800009:15, площадью 596 135 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, примыкает с юга-востока к городу Перевоз;

- земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800009:16 площадью 43 633 квадратных метра, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, мкр. 4-й, в 320 м на юго-восток от дома 1А;

- земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800006:38 площадью 206 408 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, улица Пушкина, в 280 м на юго-восток от дома 15;

- земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800006:39 площадью 68 089 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, примыкает с востока к городу Перевоз;

- земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800015:633 площадью 2 593 450 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, примыкает с юго-запада к городу Перевоз.

Заявитель также просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав.

Исковые требования основаны на статьях 29, 39.6, 39.8, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспоренный ненормативный акт не соответствует требования действующего законодательства и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 08.06.2017 удовлетворил иск, обязал ответчика принять необходимые действия, направленные на заключение с истцом договоров аренды земельных участков сроком на 49 лет. Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 08.09.2017 оставил решение суда в силе, но изменил резолютивную часть решения, указав срок заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800009:16, 52:43:0800015:633 и 52:43:0800006:38 три года.

Не согласившись с данными судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросила изменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права в части сроков заключения договоров и изложить абзац третий резолютивной части судебного акта в следующей редакции: "Обязать администрацию города Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершать все необходимые действия, направленные на заключение с акционерным обществом "Агроплемконезавод "Перевозский" договоров аренды на срок действия решений о резервировании земельного участка площадью 43 633 квадратных метра, кадастровый номер 52:43:0800009:16, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, мкр. 4-й, в 320 м на юго-восток от дома 1А; земельного участка площадью 206 408 квадратных метров, кадастровый номер 52:43:0800006:38, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, улица Пушкина, в 280 м на юго-восток от дома 15; земельного участка площадью 2 593 450 квадратных метров, кадастровый номер 52:43:0800015:633, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, примыкает с юго-запада к городу Перевоз". Жалоба основана на положениях части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирована тем, что в отношении перечисленных земельных участков Администрация приняла постановления о их резервировании для муниципальных нужд. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800015:633 может быть предоставлен в аренду заявителю на срок действия постановления Администрации от 06.04.2016 N 383-п, то есть до 06.04.2019, земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800006:38 - на срок действия постановления Администрации от 27.02.2017 N 158-п, то есть до 27.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800009:16 - на срок действия постановления Администрации от 27.02.2017 N 159-п, то есть до 27.02.2020.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Определением от 16.01.2018 Арбитражный суд Волго-Вятского округа отложил рассмотрение кассационной жалобы на 09 часов 30 минут 22.01.2018 в связи с кратковременным отсутствием судьи Голубевой О.Н.

В судебном заседании 22.01.2018 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.01.2018 объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 23 января 2018 года.

После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и заслушав представителя Администрации, окружной суд счел необходимым изменить принятые по делу судебные акты в оспоренной части в силу следующего.

Как следует из документов и установили суды первой и апелляционной инстанций, на основании распоряжения администрации Перевозского района Нижегородской области от 13.07.1994 N 434-р и государственного акта N ННО 3300 00 75 Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3529 га для ведения сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 52:43:0000000:13.

Из состава единого землепользования с кадастровым номером 52:43:0000000:13 были образованы испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0800009:15, 52:43:0800009:16, 52:43:0800006:38, 52:43:0800006:39, 52:43:0800015:633.

Общество 13.10.2016 обратилось в администрацию Перевозского района Нижегородской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 52:43:0800009:15, 52:43:0800009:16, 52:43:0800006:38, 52:43:0800006:39, 52:43:0800015:633 без проведения торгов, сроком на 3 года и 49 лет с целью сельскохозяйственного использования, которые администрация Перевозского муниципального района 11.11.2016 возвратила со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками.

Общество 28.11.2016 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 52:43:0800009:15, 52:43:0800009:16, 52:43:0800006:38, 52:43:0800006:39 без проведения торгов сроком 49 лет с целью сельскохозяйственного использования, земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800015:633 без проведения торгов сроком на 3 года в аналогичной целью.

Письмом от 26.12.2016 N 440 Администрация уведомила Общество об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Посчитав действия Администрации не соответствующими закону и нарушающими права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В данном случае Правила землепользования и застройки города Перевоз утверждены решением Перевозской городской Думы от 15.12.2008, следовательно, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии у Администрации полномочий на рассмотрение заявления Общества и принятие решения по итогам такого рассмотрения.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили по правилам статьи 71 собранные по делу доказательства и фактические обстоятельства спора и пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт Администрации не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повлекло обоснованное удовлетворение требований в части признания ненормативного акта незаконным решения от 26.12.2016 N 440.

В указанной части судебные акты не обжалуются.

Администрация в кассационной жалобе указала на неверное применение судами первой и апелляционной инстанций правовосстановительной меры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800009:16, 52:43:0800006:38, 52:43:0800015:633.

Суд кассационной инстанции счел обоснованным доводы заявителя в связи со следующим.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В данном случае администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области приняла постановление от 06.04.2016 N 383-п "О резервировании земель для муниципальных нужд" в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800015:633, постановление от 27.02.2017 N 158-п "О резервировании земель для муниципальных нужд" в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800006:38 и постановление от 27.02.2017 N 159-п "О резервировании земель для муниципальных нужд" в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800009:16. Перечисленные постановление никем не оспорены и в установленном законом порядке исполнены уполномоченным органом.

Соответственно, земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0800015:633, 52:43:0800006:38 и 52:43:0800009:16 могут быть предоставлены Обществу в аренду на срок, не превышающий срок резервирования земельного участка для муниципальных нужд (часть 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указание суда апелляционной инстанции на обязанность Администрации заключить договоры аренды в отношении данных участков сроком на три года противоречит указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что суды первой и апелляционной инстанций правильно установили все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, однако пришли к ошибочному выводу о сроке, на который Администрация обязана заключить договор аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800015:633, 52:43:0800006:38 и 52:43:0800009:16, поскольку не применили закон, подлежащий применению, а именно - часть 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не передавая дело на новое рассмотрение, суд округа счел возможным изменить решение и постановление в части установления срока действия договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, госпошлина с Общества взысканию не подлежит на основании пункта 14 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 1, пунктом 1 части 2), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 по делу N А43-2276/2017 изменить в части установления срока действия договоров аренды земельных участков и изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

"Обязать администрацию города Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершать все необходимые действия, направленные на заключение с акционерным обществом "Агроплемконезавод "Перевозский" договоров аренды на срок действия решений о резервировании земельного участка площадью 43 633 квадратных метра, кадастровый номер 52:43:0800009:16, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, мкр. 4-й, в 320 м на юго-восток от дома 1А; земельного участка площадью 206 408 квадратных метров, кадастровый номер 52:43:0800006:38, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, город Перевоз, улица Пушкина, в 280 м на юго-восток от дома 15; земельного участка площадью 2 593 450 квадратных метров, кадастровый номер 52:43:0800015:633, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное производство, адресные ориентиры: Нижегородская область, Перевозский район, примыкает с юго-запада к городу Перевоз".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов