Вкратце о главном (А.C. Леонов, "эж-ЮРИСТ", N 24, июнь 2003 г.)

Вкратце о главном

Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предполагает изменения и дополнения в 132 статьи ТК, более того, Кодекс предлагается дополнить одной новой статьей. Ввиду невозможности опубликовать столь объемный текст проекта знакомим читателей с кратким изложением готовящихся изменений.

Общие положения

Расширен предмет регулирования ТК. Содержащийся в ст.1 ТК перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми, которые регулируются трудовым законодательством, дополнен отношениями по обязательному социальному страхованию (в случаях, предусмотренных федеральными законами).

Дана новая редакция ч.3 ст.4 ТК, посвященной запрету принудительного труда. Указанные в этой части два основания для признания труда принудительным, связанные с нарушением сроков выплаты заработной платы и несоблюдением требований охраны труда, объединены общим признаком - наличием принуждения к выполнению работы в условиях, когда работник в соответствии с законодательством имеет право отказаться от ее выполнения.

Уточнено понятие трудового законодательства, которое в соответствии с Конституцией РФ следует понимать только как совокупность законодательных актов РФ и субъектов РФ (ст.5 ТК).

В ст.8 ТК внесено дополнение, позволяющее установить универсальный порядок учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Унифицированы используемая в ст.8 и 9 ТК терминология и порядок применения положений локальных нормативных актов, а также условий коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров, которые ограничивают права или снижают уровень гарантий работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Подчеркивается, что не подлежат применению только те положения локальных нормативных актов либо условия договоров, соглашений, которые ухудшают положение работников. Локальный нормативный акт в целом не подлежит применению, если он принят с нарушением установленной процедуры.

Четче определено понятие трудовой функции (ст.15 и 57 ТК). Она определяется как выполнение работы по должности (в соответствии со штатным расписанием), профессии, специальности с указанием квалификации, или конкретного вида поручаемой работы.

Социальное партнерство

В ст.36 ТК раскрывается содержание обязанности работодателя вступать по требованию представителей работников в коллективные переговоры. Для этого работодатель должен направить инициатору проведения переговоров письменный ответ с указанием своих представителей для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Другое дополнение ст.36 ТК позволяет определить дату начала коллективных переговоров, что существенно, поскольку со дня их начала действуют особые гарантии представителям работников, а также начинает отсчитываться трехмесячный срок, по окончании которого стороны обязаны подписать коллективный договор на согласованных условиях и составить протокол разногласий. Начало коллективных переговоров оформляется протоколом, в котором указываются сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров, порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения.

Наконец, ст.36 ТК дополнена положениями, позволяющими реализовать принципы равенства и независимости сторон социального партнерства: "Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей, а также организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом".

Статьи 25 и 45 ТК дополнены положениями, уточняющими статус органов государственной власти и органов местного самоуправления как сторон социального партнерства. Причем в ст.25 ТК соответствующие нормы перенесены из ст.23, имеющей другой предмет регулирования.

Система соглашений, заключаемых на различных уровнях социального партнерства (ст.45 ТК), дополнена межрегиональными соглашениями, что закрепляет складывающуюся практику проведения коллективных переговоров на уровне федеральных округов.

В ст.48 ТК изменен порядок принудительного распространения действия уже заключенного отраслевого соглашения федерального уровня на работодателей, которые не принимали участия в его заключении. Руководитель федерального органа исполнительной власти по труду (министр труда) теперь должен для этого направлять соответствующим работодателям письменное предложение, в то время как по действующему правилу предложение о присоединении должно быть официально опубликовано в порядке, определяемом его сторонами.

Трудовой договор

Замена в ст.56 ТК и в ряде других статей понятия "организация" на понятие "работодатель" позволяет снять формальные препятствия при применении норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом.

Статья 57 дополнена положением о том, что в трудовом договоре должны в обязательном порядке указываться: место и дата заключения договора, а также представитель работодателя, непосредственно заключающий трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующей компетенцией.

Изменения в ст.58 ТК и в ряде других статей позволяют более четко определить статус органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исключить случаи наделения их полномочиями, присущими в соответствии с Конституцией РФ только органам судебной власти.

Много было претензий со стороны работодателей, что в Кодекс неоправданно включена гарантия в виде запрета устанавливать испытательный срок лицам, впервые поступающим на работу по окончании образовательных учреждений (ст.70). В качестве компромисса эту гарантию предложено ограничить. Испытание не устанавливается только для выпускников учреждений, имеющих государственную аккредитацию. Льгота действует в течение одного года со дня окончания учебного заведения.

Изменениями в ст.72 ТК уточняются понятия перевода и перемещения. Переводом на другую работу предлагается считать прежде всего изменение трудовой функции работника. Перемещение не должно приводить ни к изменению трудовой функции, ни к изменению иных существенных условий трудового договора.

В ст.74 ТК уточняется, что временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости осуществляется без согласия работника.

Существенное значение для практики имеет корректировка п.8 ст.77 ТК, который дополнен новым основанием для расторжения трудового договора - отсутствием в организации соответствующей работы, если работник по медицинским показаниям нуждается в переводе. Одновременно из ст.81 ТК исключается подп."а" п.3, который предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья. При этом вопрос выплаты выходного пособия решен в пользу работника.

Уточнено понятие прогула (подп."а" п.6 ст.81 ТК). Устанавливается, что прогул - это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены). К прогулу приравнивается также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Перечень случаев расторжения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст.83 ТК), дополнен случаями, когда работник в соответствии с федеральным законом дисквалифицирован или утратил специальное право (истечение срока действия или приостановление действия на срок более двух месяцев, или лишение лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия и т.д.). В соответствии с дополнением ст.84 ТК работник может быть уволен, если трудовой договор с ним был заключен в нарушение решения суда о дисквалификации или лишении специального права, влекущего за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Рабочее время

Даны новые редакции ст.97 и 98 ТК. Исключены положения о том, что работа по совместительству производится по инициативе работника и за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Совместительство осуществляется не по инициативе работника, а по соглашению сторон. Это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст.282 ТК). Работа по совместительству выполняется в рамках установленной по этому трудовому договору продолжительности рабочего времени (т.е. нормальной).

В ст.97 ТК внесено новое положение о том, что за пределами установленной продолжительности рабочего времени может производиться не только сверхурочная работа, но и работа при ненормированном рабочем дне (см. ст.101). Новая редакция ст.98 посвящена только работе на условиях внутреннего совместительства, подчеркивает отличия такой работы от сверхурочных работ. Подробные положения о работе по совместительству должны содержаться в главе 44. Именно в эту главу (в ст.284 ТК) перенесена норма об ограничении продолжительности работы по совместительству. Одновременно эти ограничения несколько смягчены: вместо ограничения времени совместительства 16 часами в неделю, установлено, что продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). Новая редакция ст.99 ТК приводит законодательное регулирование сверхурочных работ в соответствие с потребностями практики и со сложившимся в предыдущий период опытом. Возвращается исключенная при принятии Кодекса возможность привлекать работника к сверхурочной работе без его согласия в чрезвычайных обстоятельствах.

Время отдыха

Статья 133 ТК, также как и ст.99 ТК, приведена в соответствие со ст.4 ТК. Разрешено привлекать работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия в чрезвычайных обстоятельствах.

Статья 126 ТК дополнена правилом, вносящим ясность в вопрос замены части отпуска денежной компенсацией. При суммировании или переносе отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией может быть заменена часть каждого ежегодного отпуска, превышающая 28 календарных дней.

Оплата и нормирование труда

В раздел, посвященный оплате труда, внесены дополнения, реализующие обязательства РФ в соответствии с ратифицированными конвенциями Международной организации труда.

Статья 131 ТК дополнена запретом выплаты заработной платы в виде долговых обязательств, расписок, в бонах, купонах.

Статья 132 ТК дополнена нормой о запрете дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, национальности, языка, происхождения, имущественного и социального положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям.

С целью приведения в соответствие с Законом о прожиточном минимуме в ст.133 ТК установлено, что порядок определения прожиточного минимума устанавливается федеральным законом.

Внесены изменения в порядок исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков (ст.139 ТК). Вместо 3-месячного периода подсчета вводится подсчет за последние 12 календарных месяцев. Это позволяет нивелировать существующую большую неравномерность выплат заработной платы в течение года, поставить всех работников в равные условия и облегчить работодателю составление графиков отпусков, позволяющих поддерживать работоспособность организации в течение всего года.

Профессиональная подготовка

В статье 198 ТК уточняется, что работодатель имеет право заключать с работником данной организации ученический договор не только на переобучение без отрыва от работы, но и на профессиональное обучение. В обоих случаях обучение может проводиться как без отрыва от работы, так и с отрывом.

Из статьи 198 ТК исключены положения о том, что ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. Это продиктовано тем, что регулирование гражданско-правовых отношений выходит за рамки предмета регулирования ТК.

Охрана труда

Раздел подвергся существенной доработке, в основном технического характера, дополнен новой ст.216-1 "Государственная экспертиза условий труда".

Особенности регулирования труда

Изменения в ст.297 ТК исключают неверное толкование, что вахтовый метод может применяться только в строительстве. Предполагается также, что работодатель должен принимать локальный нормативный акт о порядке применения вахтового метода организации работ, что позволит урегулировать в комплексе все возникающие в связи с этим вопросы, а не обращаться каждый раз к представительному органу работников.

Работа у работодателей - физических лиц

Статья 303 ТК дополняется указанием о том, что регистрация трудовых договоров в органах местного самоуправления носит уведомительный характер. Предусматривается дополнительная обязанность работодателя регистрировать в уведомительном порядке в соответствующем органе местного самоуправления прекращение трудового договора. В случае смерти работодателя - физического лица, либо отсутствия его и сведений о нем, либо в иных ситуациях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и произвести работодателю регистрацию прекращения трудового договора, работник наделяется правом в течение одного месяца обратиться в соответствующий орган местного самоуправления для регистрации прекращения трудового договора.

Дополнения в ст.309 ТК позволяют избежать ситуации, когда работник не может получить запись в трудовой книжке об изменении стороны трудового договора (работодателя) в связи с тем, что предприятие как имущественный комплекс переходит в собственность физического лица, которое не вправе делать записи в трудовых книжках.

Педагогические работники

Изменения в ст.332 ТК приводят ее в соответствие с изменениями в законодательстве о высшем и послевузовском образовании.

Защита трудовых прав

В соответствии с требованиями Конституции РФ ст.352 ТК дополняется новыми положениями о способах защиты трудовых прав работников. Воспроизводится конституционная норма о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Система основных способов защиты трудовых прав дополнена судебной защитой. По-новому расставлены приоритеты элементов системы. В ст.353 и 357 ТК внесены изменения, позволяющие осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства не только в организациях, но и у работодателей - физических лиц. Уточняется компетенция государственных инспекторов труда.

А.C. Леонов,

зам. рук. аппарата Комитета по труду и социальной политике

Госдумы РФ

"эж-ЮРИСТ", N 24, июнь 2003 г.