Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 февраля 2018 г. N Ф01-129/18 по делу N А82-8114/2017

г. Нижний Новгород

28 февраля 2018 г.

Дело N А82-8114/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от заявителя: Уткиной И.В. (доверенность от 19.02.2018 N 1),

от заинтересованного лица: Козлова М.Е. (доверенность от 09.01.2018),

от третьего лица: Уткиной И.В. (доверенность от 19.02.2018 N 1),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.08.2017, принятое судьей Глызиной А.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В., по делу N А82-8114/2017

по заявлению акционерного общества "Охотхозяйство "ЗемляРесурс" (ИНН: 9701048342, ОГРН: 1167746803388)

о признании незаконным решения Департамента охраны окружающей среды

и природопользования Ярославской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "ЗемляРесурс" Тимофеев П.А.,

и установил:

акционерное общество "Охотхозяйство "ЗемляРесурс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) об отказе в переоформлении прав долгосрочной лицензии серии 76 N 0000060 на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в рамках указанных в долгосрочной лицензии границ без проведения аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "ЗемляРесурс" (далее - ЗАО "ЗемляРесурс") Тимофеев П.А.

Решением суда от 31.08.2017 (с учетом определения об исправлении опечатки от 18.12.2017) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 решение суда оставлено без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами статьи 115 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), Федеральных законов от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), неприменение статей 129, 148 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), просит отменить судебные акты. Суды не учли, что действующее законодательство, регулирующее использование объектов животного мира, не предусматривает возможность переоформления договора и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от одного лица к другому. Право долгосрочного пользования объектами животного мира возникло у ЗАО "ЗемляРесурс" по результатам конкурса, поэтому в силу положений Кодекса такое право не может быть передано иному лицу.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество, третье лицо в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество учреждено на основании решения собрания кредиторов должника ЗАО "ЗемляРесурс" от 21.06.2016 и решения единственного учредителя от 21.06.2016 о создании Общества путем замещения активов должника ЗАО "ЗемляРесурс".

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве (государственный регистрационный номер 1167746803388). Основной вид деятельности Общества - охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

Согласно протоколу собрания кредиторов от 21.06.2016 в рамках процедуры конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ЗАО "ЗемляРесурс" по делу N А40-115773/12 кредиторы в порядке статьи 115 Федерального закона N 127-ФЗ приняли решение о создании Общества путем замещения активов должника - ЗАО "ЗемляРесурс" в целях осуществления создаваемым акционерным обществом уставной деятельности, связанной с охотой и разведением диких животных, включая предоставление услуг в этих областях. Для осуществления данной деятельности Обществу необходимо переоформить лицензию на пользование объектами животного мира от 07.02.2011 серии 76 N 0000060.

Решением собрания кредиторов от 21.06.2016 утвержден размер уставного капитала, вносимого ЗАО "ЗемляРесурс" в оплату акций создаваемого акционерного общества, в сумме 4 579 217 рублей на основании отчета независимой оценки N 3320115 "Определение рыночной стоимости активов обособленного подразделения ЗАО "ЗемляРесурс" (Охотхозяйство)", в том числе: вышка стрелковая (малая) - 12 штук, вышка стрелковая (наблюдательная) - 12 штук, солонец для лося (кормушка) - 38 штук, ясли для оленя (кормушка) - 6 штук, солонец для зайца (кормушка) - 27 штук, погранстолб (аншлаг) - 56 штук.

Единственный учредитель Общества (ЗАО "ЗемляРесурс") на основании акта приема-передачи от 21.06.2016 передал на баланс акционерного общества названное имущество, вносимое в оплату акций, распределенных при учреждении Общества.

ЗАО "ЗемляРесурс" ранее осуществляло пользование территорией, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на основании договора о предоставлении в пользование данной территории от 14.09.2007 N 413.

Согласно указанному договору, а также по результатам проведения конкурса (протокол от 02.08.2008 N 14) Департамент предоставил ЗАО "ЗемляРесурс" долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира от 07.02.2011 серии 76 N 0000060 на срок до 31.08.2032.

Общество 30.03.2017 обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении долгосрочной лицензии с ЗАО "ЗемляРесурс" на Общество без проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона N 209-ФЗ.

Департамент отказал Обществу в удовлетворении заявления, сославшись на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.07.2015 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (письмо от 05.05.2017 N 25-02532/17).

Общество не согласилось с отказом Департамента и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 109, 115, 141 Федерального закона N 127-ФЗ, положениями Федерального закона N 52-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что у Департамента не было правовых оснований для отказа в переоформлении лицензии, и удовлетворили заявленные требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2010) объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий до дня вступления в силу данного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона (часть 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ).

В статье 109 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что одной из мер по восстановлению платежеспособности должника, которые могут быть предусмотрены планом внешнего управления, является замещение активов должника.

Замещение активов должника может быть проведено на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника (пункт 1 статьи 141 Федерального закона N 127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 115 Федерального закона N 127-ФЗ замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 данного закона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 115 Федерального закона N 127-ФЗ при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается.

При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу. Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества, в порядке, установленном федеральным законом (пункт 4 статьи 115 Федерального закона N 127-ФЗ).

Из изложенного следует, что законодательством о банкротстве предусмотрен особый порядок создания юридического лица - открытого акционерного общества в результате замещения активов должника, в том числе частный случай обязательного переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии для осуществления определенного вида деятельности. Соответственно, имущественные права должника (ЗАО "ЗемляРесурс"), основанные на долгосрочной лицензии, перешли к заявителю в порядке статьи 141 Федерального закона N 127-ФЗ посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом, составившими уставной капитал вновь образованного общества.

Как верно указали суды, Федеральными законами N 52-ФЗ и 209-ФЗ не предусмотрена процедура переоформления долгосрочной лицензии по основаниям, указанным в статье 115 Федерального закона N 127-ФЗ, поскольку эти законы регулируют правоотношения в области пользования объектами животного мира. Правоотношения, возникающие при осуществлении процедур банкротства, регламентируются законодательством о банкротстве. Законодатель предусмотрел специальные нормы для регулирования отношений по передаче прав вновь созданному в ходе замещения активов должника акционерному обществу (статьи 115, 141 Федерального закона N 127-ФЗ), поэтому у Департамента отсутствовали основания для отказа Обществу в переоформлении лицензии.

В силу изложенного суды обоснованно отклонили ссылку заявителя на необходимость применения к спорным отношениям положений Кодекса, а не специальных норм законодательства о банкротстве.

Довод Департамента о том, что при замещении активов на основании статьи 115 Федерального закона N 127-ФЗ подлежит переоформлению только лицензия, выданная в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ, являлся предметом проверки судов и получил надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2018 о приостановлении исполнения судебных актов следует считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.08.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу N А82-8114/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2018 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 31.08.2017 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по настоящему делу считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков