Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 марта 2018 г. N Ф01-6267/17 по делу N А79-12643/2016

г. Нижний Новгород

14 марта 2018 г.

Дело N А79-12643/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.03.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от заявителя: Иванова А.В.

(в судебном заседании от 26.02.2018, доверенность от 13.09.2016 N Д/16-370),

от заинтересованного лица: Садоводова О.А. (доверенность от 05.12.2017 N 72),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2017, принятое судьей Щетинкиным А.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2017, принятое судьями Белышковой М.Б., Логиновой О.А., Гущиной А.М., по делу N А79-12643/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ИНН: 6450925977, ОГРН: 1076450006280)

о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию

и метрологии

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество "Чувашская энергосбытовая компания",

и установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление) от 23.12.2016 N 8 сю. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Чувашская энергосбытовая компания" (далее - Компания).

Решением суда от 09.08.2017 требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить судебные акты. По мнению Управления, Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, вывод судов о необходимости квалификации правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, ошибочен.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Компания, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось (определение суда кассационной инстанции от 23.01.2018), в судебном заседании объявлялся перерыв (статьи 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Общество имеет статус сетевой организации, осуществляет деятельность по транспортированию, передаче электрической энергии.

Управление в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в деревне Таушкасы, ул. Почтовая, дома 2, 6 и 10, на основании приказа от 07.11.2016 N 1874 провело внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения Обществом требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), технических регламентов (государственных стандартов).

В ходе проверки произведен отбор образцов продукции на границе раздела балансовой принадлежности и ответственности сторон (электрических сетей Общества и потребителя), проведено испытание электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013).

Результаты испытаний отражены в протоколе от 29.11.2016 N 233689.16.-ГК-4.

По результатам проверки составлен акт от 02.12.2016 N 8 сж, в котором отражено, что в нарушение частей 1, 7 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ выпущенная Обществом в обращение (переданная потребителю дома 6 по улице Почтовая) электрическая энергия не соответствует требованиям пунктов 4.2.2 и 4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013 по показателям напряжения и частоты.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 09.12.2016 N 8.1 сю.

Постановлением Управления от 23.12.2016 N 8 сю Общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона N 184-ФЗ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), ГОСТом 32144-2013, суд первой инстанции удовлетворил требование. Суд исходил из того, что Общество по отношению к потребителю выступает сетевой организацией, не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом электрической энергии, поэтому не может быть субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Выявленное правонарушение следует квалифицировать по статье 7.23 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, субъектами - лица, ответственные за соблюдение требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

В силу пункта 7 Основных положений N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил N 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 32144-2013 (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Следовательно, сетевая организация в силу закона обязана исполнять требования технических регламентов, поэтому может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат производственно-технологический комплекс (линии электропередачи и оборудование), с использованием которого оно оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Компания (заказчик) и Общество (исполнитель, сетевая организация) заключили договор от 01.09.2010 N МР6/122-21-04/839/1 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

По условиям договора (пункты 2.1, 3.3.1) исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в приложениях к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю. Исполнитель обязуется обеспечить передачу каждому потребителю заказчика от точек приема до точек поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В рамках этого договора Общество обеспечивает передачу электрической энергии потребителю заказчика (жителю дома 6 по ул. Почтовой) и обязано соблюдать требования ГОСТ 32144-2013.

В рассматриваемом случае Управление провело проверку на предмет соблюдения Обществом обязательных требований технических регламентов по всем показателям качества электрической энергии и установило, что качество передаваемой Обществом электрической энергии не соответствовало пунктам 4.2.2, 4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, вывод судов об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не соответствует нормам права и противоречит имеющимся в деле доказательствам (акту отбора образцов продукции от 16.11.2016, акту проверки от 02.09.2016 N 8сж, протоколу испытаний электрической энергии от 29.11.2016).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В силу части 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения; устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

Суды не установили обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в частности о соблюдении порядка привлечения к ответственности, о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, о возможности признания правонарушения малозначительным, о снижении размера штрафа, не оценивали и не исследовали представленные в дело доказательства.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

При новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть вопрос о законности оспариваемого постановления с учетом всех представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2017 по делу N А79-12643/2016 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков