Арбитражный рулевой (Д. Болгов, "эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2003 г.)

Арбитражный рулевой

     Опыт работы - не менее двух лет                                     

     Экзамен                                                             

     Стажировка                                                          

     Наличие договора                                                    

     Членство обязательно                                                

     Особенности закона                                                  

Центральной фигурой производства по делам о несостоятельности (банкротстве) на любой стадии является арбитражный управляющий. В связи с принятием Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) " (далее - Закон, Закон о банкротстве) изменилось правовое положение управляющего и порядок его назначения.

Статья 20 Закона предъявляет требования к арбитражному управляющему. Данные требования во многом повторяют установленные Федеральным законом от 08.01.98 N 6-ФЗ. Вместе с тем Законом о банкротстве установлены новые требования.

Опыт работы - не менее двух лет

Ранее стаж руководящей работы требовался при определении категории лицензии, выдаваемой арбитражному управляющему. Сейчас такой стаж является обязательным требованием к арбитражным управляющим. Законом дано четкое определение руководящей работы.

Под ней понимается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника (т.е. в руководящую работу входит управление юридическим лицом). Осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника не входит в стаж руководящей работы, так как должник фактически не функционирует.

В случае исполнения обязанностей арбитражного управляющего одновременно в отношении двух или нескольких должников срок деятельности в качестве арбитражного управляющего не может складываться из соответствующих одновременных периодов деятельности такого управляющего.

Заметим, что до 03.12.2003 в качестве стажа руководящей работы принимается стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года (в данном случае не требуется исполнение обязанностей руководителя должника). Годичный срок стажа может и не представлять собой непрерывный срок деятельности в качестве соответствующего управляющего, а складываться из отдельных менее продолжительных сроков.

Экзамен

Теоретический экзамен обязаны сдать все арбитражные управляющие независимо от стажа работы в качестве управляющего и прохождения курсов повышения подготовки. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и образовательным учреждением. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2003 N 308 полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе подготовки управляющих возложены на Минюст России. Приказом Минюста России от 05.05.2003 N 108 утверждена Единая программа подготовки арбитражных управляющих. Программа рассчитана на 60 дней. Полномочия по проведению подготовки управляющих и принятию теоретического экзамена будут переданы на уровень федеральных округов. В соответствии с соглашением N 1 от 27.05.2003 "О сотрудничестве Минюста России и Российской правовой академии Минюста России в решении задач подготовки (переподготовки) арбитражных управляющих" подготовка управляющих будет проводиться на базе Российской правовой академии Минюста России и ее филиалов. Начало обучения первого потока - июнь 2003 года. В связи с тем что прохождение подготовки и сдача экзамена являются достаточно дорогостоящими мероприятиями (около 2,5-3 тыс. долларов), предусмотрено два варианта сдачи теоретического экзамена: после прохождения полного курса обучения либо экстерном (после самостоятельного изучения программы). К сдаче теоретического экзамена экстерном будут допускаться лица с высшим экономическим, юридическим образованием или имеющие специальность "антикризисное управление" либо исполнявшие обязанности арбитражного управляющего не менее одного года в совокупности, за исключением времени исполнения таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.

Стажировка

Одним из предъявляемых требований, является прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Организация и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (СРО). Закон не определяет, кто должен проходить стажировку - все арбитражные управляющие либо только лица, не имеющие стажа работы в качестве управляющих. Учитывая, что в Законе такого разграничения не установлено, прохождение стажировки - обязанность всех арбитражных управляющих.

Наличие договора

Договор страхования ответственности обязателен на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем 3 млн.рублей в год. Договор страхования заключается со страховой компанией, имеющей лицензию на страхование гражданской ответственности, выданной Минфином России.

Членство обязательно

Арбитражный управляющий должен быть членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих (СРО). Следует отметить, что арбитражные управляющие попадают в полную финансовую (взнос в компенсационный фонд 50 тыс.руб., вступительные и членские взносы, отчисления от вознаграждений арбитражного управляющего) и административную (обязательность для управляющих внутренних правил в СРО, возможность исключения управляющих из состава СРО, что влечет невозможность осуществления профессиональной деятельности) зависимость. Данная ситуация не соответствует сути арбитражного управления - предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, самостоятельно несущего риск ответственности за причиненные убытки по управлению имуществом должника. В настоящее время в Минюсте России зарегистрировано 19 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Существенно, что до 03.12.2003 могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, не сдавшие теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, не прошедшие соответствующую стажировку и не являющиеся членами одной из СРО, при условии, что они ранее имели лицензии арбитражных управляющих, которые не были отозваны или аннулированы, а также застраховали свою ответственность.

Особенности закона

Порядок утверждения управляющего определен в ст.45 Закона о банкротстве. Особенностью нового регулирования является то, что арбитражный суд не назначает, а утверждает кандидатуры арбитражных управляющих, предложенные арбитражному суду СРО. Соответственно, требуется согласие самого претендента на утверждение его в качестве управляющего. По новому Закону только другие арбитражные управляющие, а не арбитражный суд и иные лица могут определять квалификацию арбитражных управляющих. В соответствии с Законом о банкротстве в заявлении о признании должника банкротом должна быть указана СРО, из членов которой утверждается управляющий. Именно СРО из состава своих членов предлагает суду для утверждения 3 кандидатуры арбитражных управляющих в порядке снижения их профессиональных качеств. Должник и заявитель вправе отвести по одной кандидатуре управляющих. Оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом. В случае если должник и заявитель не воспользовались своим правом отвода, арбитражный суд назначает ту кандидатуру, которая стоит выше в списке. Тем самым суд лишается возможности самопроизвольно решать вопрос с назначением арбитражного управляющего. Вместе с тем до 03.12.2003 параллельно действует особый порядок утверждения управляющего.

До этого срока в заявлении о признании должника банкротом не обязательно указывать СРО. В этом случае арбитражный суд направляет запрос о представлении кандидатуры управляющего в регулирующий орган, который в течение 5 дней представляет суду 3 кандидатуры временного управляющего. Заявитель и должник могут отклонить по одной кандидатуре. Суд утверждает оставшуюся кандидатуру арбитражного управляющего.

Особый порядок существует и при утверждении управляющего на другие процедуры банкротства. Административный, внешний и конкурсный управляющий утверждаются или в порядке, предусмотренном ст.45 Закона о банкротстве, или собрание кредиторов может самостоятельно представить суду 3 кандидатуры арбитражных управляющих, из числа которых суд утверждает арбитражного управляющего.

К сожалению, законодатель, прописывая порядок утверждения управляющих, не урегулировал два момента. Во-первых, не предусмотрен порядок утверждения управляющего, если в заявлении не указана СРО, и в соответствии с Законом о банкротстве вводиться должно не наблюдение, а другая процедура (например, конкурсное производство при проведении упрощенных процедур банкротства).

В данном случае ни регулирующий орган (который представляет только кандидатуры временных управляющих), ни собрание кредиторов (которого еще нет) не могут предложить суду кандидатуры управляющих.

Второй момент возникает, если заявитель и должник не воспользуются своим правом заявить отвод. Так как право распределять кандидатуры управляющих в порядке снижения их профессиональных качеств имеют только другие арбитражные управляющие (ст.45 Закона о банкротстве), остается 3 кандидатуры, среди которых суд должен самостоятельно назначить арбитражного управляющего.

Но суд не "назначает", а только "утверждает" управляющих. Поэтому у него не должно быть выбора. На практике суд просто утверждает ту кандидатуру, которая стоит в списке первой. В проекте Закона о банкротстве было предусмотрено, что регулирующий орган и собрание кредиторов размещают кандидатуры управляющих по рейтингу, однако в Законе это не нашло отражения. Данный правовой пробел разрешать придется правоприменителю.

Д. Болгов,

главный специалист Управления

Министерства юстиции РФ по ЕАО

"эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2003 г.