Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 апреля 2018 г. N Ф01-782/18 по делу N А39-7480/2015

г. Нижний Новгород

06 апреля 2018 г.

Дело N А39-7480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен 06.04.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

при участии представителя от заместителя прокурора Республики Мордовия:

Абахарова М.А. (удостоверение от 28.09.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.07.2017, принятое судьей Алехиной М.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017, принятое судьями Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., по делу N А39-7480/2015

по иску заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Российской Федерации в лице межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ИНН: 1326211305, ОГРН: 1091326001502) и неопределенного круга лиц

к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ИНН: 1315048992, ОГРН: 1021301063630),

открытому акционерному обществу "Птицефабрика "Атемарская" (ИНН: 1315487527, ОГРН: 1051310017550)

о признании недействительным договора аренды земельных участков и о понуждении к освобождению земельных участков и водных объектов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации,

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия,

и установил:

заместитель прокурора Республики Мордовия в интересах Российской Федерации (далее - прокурор) в лице межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление) с иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) и открытому акционерному обществу "Птицефабрика "Атемарская" (далее - Птицефабрика) о признании недействительным договора аренды от 05.10.2011 N 120 земельных участков с кадастровыми номерами 13:15:0205003:471 и 13:15:0205003:458, расположенных соответственно примерно в 4000 метрах по направлению на юго-восток от дома 93 по улице Центральная села Атемар Лямбирского района Республики Мордовия и в 650 метрах по направлению на юг от дома 109 по улице Синюши села Атемар Лямбирского района Республики Мордовия, и о понуждении к освобождению земельных участков и расположенных на них водных объектов.

Исковые требования основаны на статьях 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 9, 11, 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у Администрации права на распоряжение отнесенными к федеральной собственности расположенными в границах земельных участков водными объектами посредством заключения указанной сделки.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 10.07.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.11.2017, отказал истцу в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания договора аренды недействительным.

Не согласившись с данными судебными актами, прокурор обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению заявителя, суды не приняли во внимание, что из толкования статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статей 5, 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", статей 7, 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в муниципальной собственности могут находиться только замкнутые водоемы и покрытые ими земли, которые, в свою очередь, могут включаться в состав земель сельскохозяйственного назначения. Государственная собственность на спорные земельные участки, разграничена, в связи с чем орган местного самоуправления не имел права ими распоряжаться. Российская Федерация не наделяла Администрацию полномочиями по распоряжению спорными земельными участками. Прокурор настаивает, что договор аренды в отношении земельного участка, в границах которого расположены поверхностный водный объект - река Атемарка и два пруда, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен иск, поскольку включение в состав спорных земельных участков поверхностных водных объектов не соответствует действующему законодательству.

Представитель кассатора в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без участия сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, решением Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 N 139 за сельскохозяйственными предприятиями в собственность, аренду и временное пользование закреплены земли реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, оставшиеся после передачи земли в собственность коллективов.

Пунктом 3 решения установлено, что земельные площади подлежат передаче государственным сельскохозяйственным предприятиям в бессрочное пользование согласно приложению 2.

Приложением 2 к решению является список государственных реорганизуемых предприятий, земли которых переходят в постоянное и временное пользование. В числе предприятий указаны совхоз "Искра" (новое наименование - сельскохозяйственное предприятие "Искра") и птицефабрика "Атемарская" (новое наименование - ПТФ "Атемарская").

СХП "Искра" в постоянное пользование подлежало передаче 5726 гектаров, в том числе сельскохозяйственные угодья - 4937 гектаров, из них пашни - 4475 гектаров, пастбища - 462 гектара. Во временное пользование предприятию переданы 4 гектара, из которых 2 гектара пашни и 2 гектара пастбищ.

Птицефабрике "Атемарская" (далее - Предприятие) передавалось в постоянное пользование 2761 гектар: сельскохозяйственные угодья - 2594 гектара, в том числе: 2328 гектаров пашни, 13 гектар сенокосов, 253 гектара пастбищ. Во временное пользование передавалось 41 гектар сельхозугодий - пашни.

На основании указанного решения N 139 СХП "Искра" выдан государственный акт о праве на землю N МО 2-МР-15-05 (зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 44), согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование предприятию предоставлено 5726 гектаров земель для ведения сельского хозяйства.

Согласно экспликации земель, предоставляемых СХП "Искра", в состав земель площадью 5726 гектаров вошли: 4937 гектаров сельскохозяйственные угодья, из которых 4475 гектаров пашни, 462 гектара пастбищ, 209 гектаров лесокустарников, 117 гектаров - под водой, 463 гектара других земель.

Птицефабрике "Атемарская" выдан государственный акт N МО 2-15-06 (зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей под номером 46).

Согласно экспликации земель, предоставляемых Предприятию, в площадь 2761 гектар вошли: 2594 гектара сельхозугодий, из которых 2328 гектаров пашни, 13 гектаров сенокосов, 253 гектара пастбищ, 28 гектаров лесокустарников, 4 гектара - под водой, 135 гектара других земель.

Согласно акту в числе земель, предоставленных птицефабрике "Атемарская", имеются земельные участки с особым режимом использования - водоохранная зона пруда N 1 площадью 47,32 гектара, из которых 46,01 гектара сельхозугодья, где 39,6 гектара пашни; водоохранная зона пруда N 2 площадью 67,49 гектара, из них 61,30 гектара сельхозугодий, где 44,60 гектара пашня; водоохранная зона пруда N 3 площадью 28,77 гектара.

Письмом от 28.01.1999 СХП "Искра" обратилось в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Лямбирского района, в котором просило передать земли сельскохозяйственных угодий площадью 1387 гектаров, в том числе 1220 гектаров пашни, Птицефабрике.

Лямбирский Совет народных депутатов Республики Мордовия принял решение от 29.01.1999 N 208 "О перераспределении земель между сельскохозяйственными предприятиями Лямбирского района".

Согласно пункту 1 решения у сельскохозяйственного предприятия "Искра" изъято из пользования 1387 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1220 гектаров пашни, с предоставлением земель Предприятию.

Птицефабрика обратилась в Учреждение юстиции Республики Мордовия по государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации права на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 4156 гектаров в селе Атемар Лямбирского района (площадь угодий уточнена в 1995 году, согласно справке Лямбирского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Республики Мордовия от 08.12.1999 N 36).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.1999 серии АА N 100947, на основании решения администрации Лямбирского района Республики Мордовия от 29.01.1999 N 208 и решения Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 N 139 за Птицефабрикой зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:15:02 05, общей площадью 41 560 000 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, местоположение: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, б/н (регистрационная запись от 29.12.1999 N 13:23:12:1999:318.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2001 серии 13 АА N 726238 на основании решения Лямбирского районного Совета депутатов Республики Мордовия от 26.01.2001 N 74 за Птицефабрикой зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:15:02 05 01:0003, общей площадью 43 170 000 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, местоположение: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар (регистрационная запись от 04.05.2001 N 13:23:4:2001:95.1).

На основании ходатайства Предприятия 25.01.2005 главой администрации Лямбирского района Республики Мордовия вынесено постановление N 5 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Птицефабрика "Атемарская" на право аренды земельных участков.

Пунктом 1 постановления N 5 от 25.01.2005 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Птицефабрики на земельный участок площадью 41 560 000 квадратных метров, кадастровый номер 13:15:02 05, с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, предоставленный на основании решения Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 N 139 и решения администрации Лямбирского района Республики Мордовия от 19.01.1999 N 208 (пункт 1.1 постановления).

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 постановления N 5 от 25.01.2005 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на земельный участок площадью 43 170 000 квадратных метров, кадастровый номер 13:15:02 05 01: 0003, с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, предоставленный на основании решения Лямбирского районного Совета депутатов Республики Мордовия от 26.01.2001 N 74.

Пунктом 2 постановления Птицефабрике в аренду сроком на 5 лет предоставлено восемь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением в селах Атемар и Белотроицкое.

Пунктом 3 постановления предприятию в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 83 813 807 квадратных метров.

Постановлением главы администрации Лямбирского района Республики Мордовия от 26.04.2005 N 52 в постановление N 5 от 25.01.2005 внесены изменения.

С учетом изменений, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Предприятию в аренду сроком на пять лет предоставляются 11 земельных участков.

Постановлением главы администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия от 04.03.2008 N 10 утвержден проект границ земельного участка площадью 45 028 квадратных метров из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 13:15:02 05 001, с разрешенным использованием "для размещения пруда", местоположение: Республика Мордовия, Лямбирский муниципальный район, примерно в 650 метрах по направлению на юг от дома 109 по улице Синюши села Атемар.

Согласно кадастровому делу объекта недвижимости на кадастровый учет в ГКН 05.05.2008 поставлен земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:458, площадью 45 028 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для размещения пруда", местоположение: примерно 650 метров относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка: дом N 109 по улице Сенюши села Атемар Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно кадастровому делу от 01.07.2011 на кадастровый учет в ГКН поставлен земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:471, площадью 27 548 158 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение - примерно 4000 метров на юго-восток относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка: дом 93 по улице Центральная села Атемар Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Согласно материалам кадастрового дела данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточнением границ земельного участка.

Из кадастровых дел следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:471 образован из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0205001:62, а земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:458 образован из земельного участка с кадастровым номером 13:15:0205001:82.

Администрация (арендодатель) и Птицефабрика (арендатор) заключили договор N 120 аренды земельных участков с кадастровым номером 13:15:0205003:458, площадью 45 028 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для размещения пруда", местоположение: примерно 650 метров относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, дома 109 по улице Сенюши села Атемар Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; с кадастровым номером 13:15:0205003:471, площадью 27 548 158 квадратных метров из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: примерно 4000 метров на юго-восток относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка - дома 93 по улице Центральная села Атемар Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктом 2.1 договора срок аренды земельных участков установлен с 05.10.2011 по 05.10.2060.

Передаточный акт сторонами не оформлялся, поскольку земельные участки из фактического владения Птицефабрики не выбывали.

Договор аренды прошел государственную регистрацию 26.10.2011 (регистрационная запись N 13-13-01/323/2011-469).

На запрос заместителя прокурора Лямбирского муниципального района в ходе прокурорской проверки Птицефабрика указала, что земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:471, площадью 27 548 158 квадратных метров использует для сельскохозяйственного производства, земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:458, площадью 45 028 квадратных метров - для полива сельскохозяйственных угодий в засушливые периоды.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на участке с кадастровым номером 13:15:0205003:471 площадью 27 548 158 квадратных метров расположен водный объект - пруд, образованный с помощью плотины с водосбросным сооружением на реке Атемарка, а также русло реки Атемарка и ее притоки.

Земельный участок с кадастровым номером 13:15:0205003:458 площадью 45 028 квадратных метров имеет разрешенное использование "для размещения пруда". Пруд образован с помощью плотины на реке Атемарка и занимает примерно 80 процентов земельного участка.

Указав на то, что распоряжение органа местного самоуправления земельными участками, в границах которых находятся водные объекты, отнесенные к федеральной собственности, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и публичные интересы, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим иском.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды двух инстанций при отказе Прокурору в удовлетворении иска пришли к выводу, что Птицефабрика приобрела право землепользования в виде аренды спорных земельных участков, с целью исполнения обязанности, возложенной на юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретении земельных участков в собственность по своему желанию до 01.01.2008 в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Материалы дела подтверждают и стороны не оспаривали, что на момент предоставления земельных участков Птицефабрике в 1992 году на праве постоянного бессрочного пользования на их территории находились три пруда.

Кроме того, наличие на земельном участке арендатора пруда не влечет отмены положений об общедоступности к поверхностным водным объектам, то есть объектам общего пользования, что следует, в том числе, из статей 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, которые указывают на возможность нахождения на территории земель сельскохозяйственного назначения водных объектов.

На основе указанных обстоятельств суды пришли к выводу, что договор аренды, заключенный в порядке переоформления прежнего землепользования - постоянного (бессрочного) пользования, нельзя признать недействительным даже в случае возможного нарушения требований Водного кодекса Российской Федерации об обязательном лицензировании на водопользование водным объектом, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, а также пресечения доступа неопределенного круга лиц к водоему.

Вопреки возражениям прокурора Администрация в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" уполномочена на заключение спорного договора аренды.

Суды оценили спорный договор N 120 на его соответствие требованиям Водного кодекса Российской Федерации, который дает понятие водного объекта, определяет лиц, уполномоченных предоставлять такие объекты в пользование, нормам Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации, статья 27 которого устанавливает ограничения в пользовании ряда категорий земельных участков, и пришли к выводу, что нахождение в границах земельного участка водного объекта (его части) не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Переоценка установленных обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, но не подлежат взысканию, поскольку прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.07.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу N А39-7480/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя прокурора Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов