Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 апреля 2018 г. N Ф01-1034/18 по делу N А29-8752/2016

Нижний Новгород

16 апреля 2018 г.

Дело N А29-8752/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.04.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя прокуратуры Республики Коми -

Селезневой О.Н. (удостоверение)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2017,

принятое судьей Галаевой Т.И., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Щелокаевой Т.А.,

по делу N А29-8752/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп"

(ИНН: 1108019270, ОГРН: 1091108000720)

к администрации городского поселения "Сосногорск"

(ИНН: 1108021840, ОГРН 1121108000826),

администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"

(ИНН: 1108007282, ОГРН: 1021100950507),

комитету по управлению имуществом Администрации муниципального района "Сосногорск" (ИНН: 1108012275, ОГРН 1021100948846)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми,

с участием прокурора Республики Коми,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп" (далее - ООО "РЕСУРС-Групп", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

1) о признании незаконным отказа администрации городского поселения "Сосногорск" (далее - Администрация) от 29.06.2016 N 01-28/3482 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - здания бани (нежилое, общая площадь 318,7 квадратного метра), расположенного по адресу: город Сосногорск, улица Гоголя, дом 4а;

2) о понуждении Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов организации: в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку рыночной стоимости здания бани; принять решение об условиях приватизации здания бани в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; в десятидневный срок с даты подписания решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи здания бани;

3) о взыскании с Администрации расходов по уплате госпошлины за рассмотрение заявления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Коми).

На основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.

В качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (на основании решения Совета городского поселения "Сосногорск" от 28.02.2017 N 30 администрация городского поселения "Сосногорск" ликвидирована, соответствующие полномочия переданы администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск"), Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района "Сосногорск".

Решением суда от 25.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 решение оставлено без изменения.

ООО "РЕСУРС-Групп" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь статью 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закона N 178-ФЗ), положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, заявитель жалобы считает, что реализация права на приобретение Обществом арендуемого им недвижимого имущества не нарушит надлежащий баланс между такими конституционно защищаемыми ценностями, как права населения муниципальных образований и права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Общество указывает, что здание бани не отнесено к объектам, изъятым из оборота, поэтому отказ в приватизации данного объекта является незаконным.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Прокуратура Республики Коми в отзыве и ее представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, приведенными в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Республики Коми от 23.12.2009 N 503-р здание бани (нежилое, общей площадью 318,7 квадратного метра), расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Гоголя, д. 4а, было включено в реестр муниципального имущества муниципального образования городского поселения "Сосногорск".

Администрация городского поселения "Сосногорск", от имени муниципального образования городского поселения "Сосногорск" (арендодатель) и Общество (арендатор) на основании протокола открытого аукциона от 08.09.2010 N 21/10 заключили договор аренды 21.09.2010 N 61/10.

По условиям данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - одноэтажное здание бани общей площадью 318,7 квадратного метра, расположенное по адресу: город Сосногорск, улица Гоголя, дом 4а. Цель использования - предоставление услуг бани населению.

Срок действия договора был установлен с 21.09.2010 по 20.09.2015 (пункт 1.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми 02.04.2011.

В связи с истечением срока действия данного договора на основании части 9.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Администрация и Общество заключили договор аренды от 21.09.2015.

В силу пункта 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - одноэтажное здание бани общей площадью 318,7 квадратного метра, расположенное по адресу: город Сосногорск, улица Гоголя, дом 4а. Цель использования - предоставление услуг бани населению.

Срок действия договора - 5 лет, с 21.09.2015 по 20.09.2020.

Данный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми 24.11.2015.

ООО "РЕСУРС-Групп" 14.06.2016 обратилось в Администрацию с заявлением о реализации права на преимущественный выкуп арендуемого здания.

Рассмотрев данное заявление, Администрация письмом от 29.06.2016 N 01-28/3482 сообщила заявителю о невозможности принятия решения о продаже арендуемого здания в связи с уникальностью спорного объекта (отсутствие иных подобных муниципальных строений) и степени благоустройства города Сосногорска (не все жилые дома снабжены ванными комнатами).

Общество не согласилось с указанным отказом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 71, частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3, частью 8 статьи 4, частями 2, 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, статьями 1, 2, 3 Федерального закона N 178-ФЗ, пунктами 3, 10 части 1 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.

В пункте 5 статьи 3 указанного закона определено, что особенности участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены Федеральным законом.

Федеральный закон N 159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Преимущественное право может быть реализовано при соблюдении условий, установленных в указанной статье.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основной целью местного самоуправления, как следует из Конституции Российской Федерации, является решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, - исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

Положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ не предполагают принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности (пункт 4.3).

Хотя муниципальные образования в силу своей природы и статуса как участника гражданского оборота не занимаются предпринимательской деятельностью, решение вопросов местного значения в ряде случаев предполагает предоставление муниципального имущества хозяйствующим субъектам не муниципальной формы собственности (с сохранением права муниципальной собственности) для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением населения. В таких случаях нахождение конкретного объекта в публичной собственности выступает гарантией того, что вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о ее прекращении по собственному желанию в любое время, - население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры (пункт 3.2).

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал на необходимость установления баланса между интересами поддержки малого и среднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью, в том числе в целях сохранения соответствующей инфраструктуры для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением населения конкретного муниципального образования.

Как видно из материалов дела, арендуемое муниципальное имущество представляет собой одноэтажное нежилое здание бани (общая площадь 318,7 квадратного метра), целью заключения договоров аренды от 21.09.2010 N 61/10, от 21.09.2015 являлось предоставление услуг бани населению.

Услуги бань, душевых и саун согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, отнесены к категории "бытовые услуги".

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что на момент обращения Общества с заявлением о приватизации спорного здания на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск" располагалось 77 многоквартирных жилых домов, в которых отсутствует горячее водоснабжение, ванные и душевые комнаты. Администрация посредством заключенного с Обществом договора аренды предоставляет жителям города Сосногорска услуги по льготной и бесплатной помывке в данной бане с последующим возмещением выпадающих доходов от предоставления данных услуг. При этом иная баня, обеспечивающая оказание социально значимых услуг, у муниципального образования, как и возможность строительства нового здания бани, отсутствуют.

Таким образом, спорное здание, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, предназначено для решения вопросов местного значения (пункт 10 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, суды обоснованно указали, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения об отчуждении указанного имущества из муниципальной собственности и отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 по делу N А29-8752/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-Групп" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.02.2018 N 21.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова