Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 июня 2018 г. N Ф01-2609/18 по делу N А79-227/2018

Нижний Новгород

09 июня 2018 г.

Дело N А79-227/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Лодоркина С.Я. (доверенность от 23.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

финансового отдела администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

на определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.02.2018,

принятое судьей Красновым А.М., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу N А79-227/2018

по заявлению финансового отдела администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (ИНН: 2124024336, ОГРН: 1052124040594)

о признании недействительным акта Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики

и установил:

финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Финансовый отдел) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным акта Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Контрольно-счетный орган) от 27.10.2017.

Определением суда от 12.02.2018 производство по делу прекращено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 определение суда оставлено без изменения.

Финансовый отдел не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Оспариваемый акт обладает признаками решения муниципального органа, который может быть обжалован в арбитражном суде. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Контрольно-счетный орган в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Финансовый отдел, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом определения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетный орган провел в Финансовом отделе проверку правильности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета и муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики с января 2013 года по август 2017 года.

По результатам проверки составлен акт от 27.10.2017, в котором зафиксирован ряд нарушений действующего законодательства.

Финансовый отдел не согласился с актом проверки и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 27, 29, 150 и 198 Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, который подлежит оспариванию по правилам главы 24 Кодекса, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний для лица, в отношении которого он составлен, и прекратил производство по делу.

Суд апелляционной инстанции оставил определение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Кодекса к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Кодекса установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы, а также положений главы 24 Кодекса следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Оспариваемый акт от 27.10.2017, составленный по результатам проверки, закрепляет итоги ее проведения, фиксирует факт выявленных нарушений. Акт не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей, поэтому не может быть оспорен в суде в порядке главы 24 Кодекса.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно, со ссылкой на статью 150 Кодекса прекратил производство по делу

Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.02.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 по делу N А79-227/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу финансового отдела администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова