Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 июня 2018 г. N Ф01-2218/18 по делу N А11-8341/2017

Нижний Новгород

21 июня 2018 г.

Дело N А11-8341/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

при участии представителей

от истца: Давидовской А.Л. (доверенность от 20.09.2017), Бояринцевой Н.И. (доверенность от 09.08.2017),

от третьих лиц - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области: Куликова А.В. (доверенность от 26.02.2018 N ГИООКН-61-05-09),

от Администрации Владимирской области: Куликова А.В. (доверенность от 01.12.2017 N 01-02-02)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.12.2017, принятое судьей Поповой З.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, принятое судьями Большаковой О.А., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., по делу N А11-8341/2017

по иску Религиозной организации "Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)"

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области

об обязании передать в собственность помещения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области; Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница"; Владимирская область в лице администрации Владимирской области,

и установил:

Религиозная организация "Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной "Церкви" (Московский Патриархат)" (далее - Религиозная организация) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Владимирской области к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент) об обязании передать в собственность имущество религиозного назначения, а именно помещения площадью 132,1 квадратного метра (1 этаж - помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 25, 25а; 2 этаж - помещения N 1, 2, 3, 19, 20, 21, 22), расположенные в объекте культурного наследия регионального значения "Монастырская гостиница" 1888 года постройки.

Исковые требования основаны на статьях 2 - 4, 9 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327) и мотивированы наличием правовых оснований для передачи спорного имущества в собственность истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее - Инспекция), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница", Владимирская область в лице администрации Владимирской области (далее - Администрация).

Арбитражный суд Владимирской области решением от 13.12.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, обязал Департамент принять решение и передать в собственность религиозной организации "Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат") помещения, расположенные в здании по адресу: Владимирская область, Суздальский район, муниципальное образование Боголюбовское (сельское поселение), п. Боголюбово, ул. Ленина, дом 47, общей площадью 132, 1 квадратного метра (1-й этаж - помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 25а, 2-й этаж - помещения N 1, 2, 3, 19, 20, 21, 22).

Руководствуясь статьями 2-6, 8, 12 Закона N 327 суд пришел к выводу о принадлежности спорных объектов к имуществу религиозного назначения, и усмотрел правовые основания для его передачи в собственность религиозной организации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель полагает, что суд ошибочно усмотрел правовые основания для удовлетворения заявленного иска и пришел к ошибочному выводу о принадлежности спорного имущества к имуществу религиозного назначения; указал, что спорные помещения строились для нужд больницы и впоследствии также использовались для размещения отделения скорой медицинской помощи.

В судебном заседании представители истца и представитель Инспекции и Администрации отклонили доводы заявителя и попросили оставить жалобу без удовлетворения.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства иные участники процесса не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области от 13.12.2017 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей истца и явившихся третьих лиц, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на территории поселка Боголюбова Суздальского района Владимирской области по ул. Ленина расположено здание N 47, которое является объектом культурного наследия регионального значения "Монастырская гостиница", 1888 г.

Здание построено в 1888 году как здание "Монастырская гостиница", а именно "гостиница для богомольцев мужского необщежительного первоклассного Свято-Боголюбовского монастыря в селе Боголюбово". В нижнем этаже гостиницы размещалась булочная с производственными помещениями и жилыми комнатами, в остальных этажах - 20 номеров для богомольцев.

Данное здание построено и использовалось как монастырская гостиница.

В 1960 годах здание использовалось как больница. В 1960 году к зданию с западной стороны возведена кирпичная пристройка.

На основании распоряжения ДИЗО от 16.05.2013 N 832 в собственность религиозной организации "Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной "Церкви" (Московский Патриархат)" передана часть помещений в здании по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово, д. 47, а именно нежилые помещения общей площадью 708, 3 квадратного метра, расположенные в подвале, 1 и 2-м этажах (номера на поэтажном плане N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 - подвал; N 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22-1-й этаж; N 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18-2-й этаж) для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации.

Помещения приняты истцом по акту от 06.06.2013 N 919, утвержденному распоряжением ДИЗО от 06.06.2013 N 919. Право собственности зарегистрировано за истцом (свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2013 серии 33 АЛ N 648694).

Помещения, являющиеся предметом настоящего спора, общей площадью 132, 1 квадратного метра (1-й этаж - помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 25, 25а; 2-й этаж - помещения N 1, 2.3, 19, 20, 21, 22), расположенные в здании по адресу: п. Боголюбово, ул. Ленина, 47, находятся в государственной собственности Владимирской области.

Распоряжением губернатора Владимирской области от 31.12.2013 дано согласие государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница N 5 г. Владимира" на передачу в безвозмездное пользование Религиозной организации на срок до 31.12.2018 помещений площадью 132,1 квадратного метра в здании, расположенном по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово, ул. Ленина, д. 47.

ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница N 5 г. Владимира" (ссудодатель) и Религиозная организация (ссудополучатель) заключили договор от 09.01.2014, в соответствии с пунктом 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество, находящееся в собственности Владимирской области: нежилые помещения, расположенные по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово, ул. Ленина, д. 47, для использования под размещение паломнической службы монастыря на условиях, предусмотренных договором. Общая площадь передаваемого в пользование имущества - 132, 1 квадратного метра.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора его срок с 09.01.2014 по 31.12.2018.

Согласно выписке из реестра государственной собственности Владимирской области от 02.10.2017 спорные помещения принадлежат на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" (свидетельство от 31.10.2014 N 001212).

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.12.2016, номер регистрации 33-33/030009/2016-840/1.

Постановлением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 16.11.2016 N 65 здание, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово, д. 47, 1988 года постройки включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия - памятник "Монастырская гостиница".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.12.2016 N 66007-р объекту культурного наследия "Монастырская гостиница" 1888 года постройки присвоен регистрационный номер 331610691920005 единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Религиозная организация обратилась в ДИЗО с заявлением о передаче в собственность всего здания 1888 года постройки, включая спорные помещения, представив документы, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче".

Ответчик в письмах от 20.07.2017 N ДИЗО-5947/03-11 и 26.04.2017 N ДИЗО-3685/03-11 направил в Религиозную организацию ответы, в которых указал на невозможность передачи спорных помещений в собственность

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления Религиозной организацией настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона N 327 основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здание для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу статьи 3 Закона N 327 государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

На основании пункта 1 статьи 4 названного закона передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок

Согласно пункту 2 указанной статьи передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Закона N 327.

Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в подпунктах 1 и 3 пункта 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 4 Закона N 327).

Религиозная организация наряду с заявлением о передаче имущества представила документы, предусмотренные в статье 6 Закона N 327 и постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче".

Основанием для отказа ДИЗО в передаче спорных помещений в собственность Религиозной организации послужило отсутствие надлежащих сведений для отнесения вышеуказанных нежилых помещений к имуществу религиозного назначения.

В статье 8 Закона N 327 закреплены основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

В пункте 1 указанной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) пункт 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В пункте 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных правовых норм возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

При этом последующее использование такого имущества в целях, отличных от целей его создания либо произведенная реконструкция, перепланировка здания, улучшение, пристройки, которые привели к увеличению площадей, не закреплены в Законе N 327 в качестве оснований утраты статуса имущества религиозного назначения, а следовательно, не могут являться основанием для отказа в передаче такого имущества религиозной организации.

Суд установил, что спорное здание построено для осуществления и обеспечения монашеской жизнедеятельности и паломничества и полностью отвечает требованиям пункта 1 статьи 2 Закона N 327. В 1960 году к зданию пристроены спорные помещения, все здание целиком использовалось как больница. При этом все здание, включая спорные пристроенные помещения, поставлено на государственную охрану как объект культурного наследия "Монастырская гостиница" 1888 года постройки, то есть как единый объект.

В настоящее время здание как больница не используется также полностью, включая спорные помещения, фактически данные помещение переданы в безвозмездное пользование Религиозной организации на основании договора от 09.01.2014.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства обратного в материалы дела не представлены

В соответствии с требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил представленную в материалы дела доказательственную базу и пришел к правильному выводу о наличии оснований для отнесения всего здания, в том числе пристроенной к нему в 1960 году части, к имуществу религиозного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 327 передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо, государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 26.01.2011 N 31 "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области" ДИЗО области определен как уполномоченный орган по принятию решений о передаче религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, по изданию распорядительных актов о передаче данного имущества с правом подписи актов приема-передачи из государственной собственности Владимирской области в собственность религиозным организациям.

В связи с изложенными обстоятельствами суд правомерно обязал Департамент принять решение и передать в собственность религиозной организации "Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат") помещения, расположенные в здании по адресу: Владимирская область, Суздальский район, муниципальное образование Боголюбовское (сельское поселение), п. Боголюбово, ул. Ленина, дом 47, общей площадью 132, 1 кв. м (1-й этаж - помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 25а, 2-й этаж - помещения N 1, 2, 3, 19, 20, 21, 22).

Доводы заявителя в своей совокупности направлены на переоценку представленной в материалы дела доказательственной базы, что в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы суд не рассматривал, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.12.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу N А11-8341/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

С.В. Бабаев М.Н. Каманова