Методика подготовки и проведения выездной налоговой проверки
В ходе подготовки к проведению выездной проверки деятельности налогоплательщика решаются следующие вопросы:
оценивается предполагаемый объем проверочной работы и определяется количественный и персональный состав проверяющей группы с учетом масштабов и специфики финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика;
определяются необходимость привлечения к проведению проверки сотрудников органов налоговой полиции для обеспечения проверочных мероприятий и целесообразность участия в проверке представителей других контролирующих и правоохранительных органов. Производится согласование такого участия с соответствующими органами;
определяются основные вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки, и производится распределение обязанностей между членами проверяющей группы;
определяется период, за который будет проверяться финансово-хозяйственная деятельность налогоплательщика, и вид проверки (комплексная или по отдельным видам налогов и сборов);
намечаются методы проведения проверки, определяется необходимость проведения встречных проверок, целесообразность проведения инвентаризации имущества налогоплательщика и т.п.
Количество планируемых выездных налоговых проверок определяется исходя из предполагаемого объема работы и имеющихся в наличии кадровых ресурсов. При окончательном отборе налогоплательщиков для включения в План проведения выездных налоговых проверок учитываются такие факторы, как величина намечаемой к проверке организации (чем крупнее налогоплательщик, тем выше вероятность обнаружения у него нарушений налогового законодательства), наличие поручений правоохранительных и вышестоящих налоговых органов на проверку конкретных налогоплательщиков и т.п.
В обязательном порядке в указанный План включаются:
налогоплательщики, у которых при последней налоговой проверке выявлены факты существенных нарушений налогового законодательства, вызывающие необходимость проверки полноты устранения налогоплательщиком выявленных нарушений;
налогоплательщики, не представляющие в налоговый орган документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
налогоплательщики, о которых у налогового органа имеется информация, свидетельствующая о нарушении налогоплательщиком налогового законодательства;
налогоплательщики, в отношении которых необходимо проверить или уточнить сведения, полученные при проведении налоговой проверки другого лица, состоящего в правовых отношениях с данным налогоплательщиком (т.е. полученные в результате встречной проверки);
налогоплательщики, по которым имеется поручение вышестоящих налоговых органов или правоохранительных органов на проведение выездной налоговой проверки;
налогоплательщики, от которых получены заявления о фактах нарушения налогового законодательства должностными лицами налогового органа при проведении ими выездной налоговой проверки;
реорганизуемые или ликвидируемые организации.
Как правило, в ходе выполнения Плана проведения выездных налоговых проверок возникает необходимость его корректировки в связи с проведением внеплановых проверок организаций в связи с их ликвидацией, возникновением новых поручений правоохранительных и вышестоящих налоговых органов и т.д. Корректировка Плана после его утверждения осуществляется решениями руководителя (заместителя руководителя) налогового органа на основании докладных записок с обоснованием невозможности или нецелесообразности проведения выездной проверки конкретного налогоплательщика в запланированные сроки.
Назначению выездной налоговой проверки конкретного налогоплательщика должен предшествовать детальный анализ (в ходе камеральной проверки) имеющейся в налоговом органе информации о нем, который завершается подписанием руководителем налогового органа или его заместителем Решения о проведении выездной налоговой проверки и Программы проведения проверки (методику составления Программы см. далее).
При определении проверяющей группы руководитель органа налоговой администрации должен учесть, что не допускается участие в проверке тех лиц, которые могут иметь личную заинтересованность в ее результатах. Характер заинтересованности должен быть подтвержден объективными доказательствами. Так, не следует включать в состав проверяющей группы тех должностных лиц, которые являются родственниками по отношению к руководству или рядовым сотрудникам проверяемого налогоплательщика-организации. Руководители обязаны иметь это в виду при распределении заданий группе инспекторов. Если инспектору поручено произвести проверку налогоплательщика, который является его родственником, инспектор обязан немедленно поставить об этом в известность своего руководителя.
Давая задание, руководитель органа налоговой администрации обязан предоставить инспекторам-исполнителям следующую информацию:
о причинах, побудивших назначить проверку данного налогоплательщика: такие сведения дадут инспектору представление о том, с чего в первую очередь необходимо начинать проверку;
на каком расстоянии от органа налоговой администрации находится проверяемый объект и как можно до него добраться.
После получения от руководителя конкретного задания инспектор должен получить досье и любую другую информацию, имеющуюся в органе налоговой администрации на конкретного налогоплательщика. В случае необходимости может быть запрошена дополнительная информация, хранящаяся в иных подразделениях системы налоговой администрации. Инспектор обязан тщательно изучить досье и другую информацию, чтобы убедиться, что располагает необходимыми сведениями о налогоплательщике.
Важно, чтобы инспектор имел доступ к платежным подтверждениям. Без этих сведений невозможно установить правильный размер налога, который должен уплатить налогоплательщик. По этой же причине инспектор должен иметь подробные данные о любом возмещении, которое должно быть выплачено или уже было выплачено налогоплательщику
Если подлежащий проверке налогоплательщик является крупной компанией, инспектор должен узнать, насколько это возможно, кто конкретно в компании отвечает за финансовые вопросы.
Сведения, собранные на этапе подготовки к проверке, дают возможность инспектору примерно определить временной период, который ему понадобится для проведения конкретных проверочных действий, и сформировать примерную стратегию проверки.
Перед началом проверки инспектор должен убедиться, что вся подготовительная работа выполнена и у него есть все необходимые документы, формы и прочее для проведения проверки в оптимальный срок.
Программа проведения проверки представляет собой перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе предстоящей проверки.
Как правило, в программу комплексной проверки в обязательном порядке включается проверка:
правильности и полноты отражения в бухгалтерском учете и отчетности выручки от реализации товаров, работ и услуг;
достоверности данных учета о фактических издержках обращения, полноты и правильности отражения в бухгалтерском учете фактических затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг);
правильности отражения в бухгалтерском учете и отчетности прибыли (убытка) от реализации основных средств и прочих активов;
правильности и полноты отражения в бухгалтерском учете и отчетности доходов и расходов от внереализационных операций;
правильности отражения операций с ценными бумагами;
правильности определения валовой прибыли;
правильности определения налогооблагаемой прибыли;
правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость;
правильности исчисления платежей в дорожные фонды (налог на реализацию ГСМ, налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение транспортных средств, налог на отдельные виды транспортных средств);
правильности исчисления налога на имущество;
правильности исчисления региональных и местных налогов и сборов;
правомерности использования льгот по всем проверяемым видам налогов;
правильности отчисления, полнота и своевременность уплаты платежей во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицинского страхования, экологический фонд);
вопросов проведения расчетов с использованим наличных денежных средств;
наличия лицензий на осуществляемые виды деятельности, которые подлежат лицензированию;
правильности исчисления, своевременности и полноты перечисления в бюджеты различных уровней доходов от приватизации, дивидендов по акциям, принадлежащим государству, арендной платы от сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности;
состояния платежной дисциплины;
правильности определения цен в случаях, установленных Налоговым кодексом РФ.
В зависимости от специфики проверяемой организации в Программу могут включаться и другие вопросы, например, проверка внешнеэкономических операций, проверка соблюдения установленного порядка использования контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и т.п. Программы проверок, проводимых по отдельным видам налогов, включают проверку по вопросам, связанным с исчислением этих налогов.
Программа выездной налоговой проверки утверждается руководителем налогового органа или его заместителем.
Предпроверочный анализ информации позволяет максимально экономить силы и время при непосредственном проведении проверки и обеспечивает высокую эффективность и результативность ее проведения.
На этом этапе производится выявление сфер финансово-хозяйственной деятельности подлежащего проверке налогоплательщика, в которых обнаружение нарушений налогового законодательства наиболее вероятно, и выработка стратегии предстоящей проверки.
Анализу подлежит вся имеющаяся в налоговом органе информация.
База данных Единого государственного реестра налогоплательщиков и досье организации-налогоплательщика дают общее представление о подлежащей проверке организации, ее учредителях, дочерних и зависимых обществах, наличии филиалов, представительств и других обособленных подразделений, имеющихся счетах в банках и других кредитных учреждениях и т.п. Результаты камеральной проверки представляемой организацией отчетности и материалы предшествующих выездных (документальных) налоговых проверок позволяют оценить масштабы финансово-хозяйственной деятельности и ее основные направления, выделить сферы деятельности, где выявление налоговых правонарушений наиболее вероятно и на которые при проведении проверки следует обратить особое внимание. Данные оперативно-бухгалтерского учета показывают полноту и своевременность уплаты налогов подлежащей проверке организацией.
Вся эта информация, полученная непосредственно самим налоговым органом, на учете в котором состоит данная организация, дополняется косвенной информацией о налогоплательщике, полученной от других налоговых органов и из иных источников. В ходе подготовки к проверке и при ее проведении, в частности, могут оказаться весьма полезными:
сведения о движении денежных средств на счетах налогоплательщика в банках;
информация о владении недвижимым имуществом и совершении сделок с ним, предоставляемая бюро технической инвентаризации и органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество;
информация о владении и передаче в аренду земельных участков, предоставляемая земельными комитетами;
информация о наличии автотранспортных средств, предоставляемая органами ГИБДД;
информация Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;
информация о внешнеэкономической деятельности, предоставляемая таможенными органами;
информация о выдаче лицензий, предоставляемая лицензирующими органами;
информация о перевозках грузов различными видами транспорта и т.п.
В ходе предпроверочного анализа имеющейся информации о подлежащем выездной проверке налогоплательщике решается ряд вопросов:
оценивается предполагаемый объем предстоящей работы и определяется количественный и персональный состав проверяющей группы с учетом масштабов и специфики финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика;
определяется необходимость привлечения к проведению проверки сотрудников органов налоговой полиции для обеспечения проверочных мероприятий и целесообразность участия в проверке представителей других контролирующих и правоохранительных органов. Производится согласование такого участия с соответствующими органами;
определяются основные вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки, и производится распределение обязанностей между членами проверяющей группы;
определяются период, за который будет проверяться финансово-хозяйственная деятельность налогоплательщика, и вид проверки (комплексная или по отдельным видам налогов и сборов);
намечаются методы проведения проверки, определяются необходимость проведения встречных проверок, целесообразность проведения инвентаризации имущества налогоплательщика и т.п.
Предпроверочная работа завершается подготовкой проектов решения о проведении выездной налоговой проверки и программы проведения проверки.
В соответствии со ст.89 НК РФ выездная налоговая проверка налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора), его филиала или представительства проводится на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя.
При принятии решения о назначении выездной налоговой проверки необходимо учитывать ограничения, установленные ст.87 и 89 НК РФ:
не допускается назначение в течение одного календарного года двух и более выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам за один и тот же период. Назначение выездных налоговых проверок филиалов или представительств налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) может проводиться независимо от проведения проверок самого налогового субъекта. Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку, может назначаться независимо от времени проведения предыдущей проверки;
запрещается назначение повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, уплаченным или подлежащим уплате за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка назначается в связи с реорганизацией или ликвидацией организации или в порядке контроля вышестоящего налогового органа за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;
выездной налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогового субъекта, непосредственно предшествовавших году проведения проверки.
Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать:
наименование налогового органа;
номер решения и дату его вынесения;
наименование налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которого назначается проверка (в случае назначения выездной налоговой проверки филиала или представительства налогоплательщика-организации помимо наименования организации указывается наименование филиала или представительства, у которого назначается проверка, а также код причины постановки на учет);
идентификационный номер налогоплательщика;
период финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) либо его филиала или представительства, за который проводится проверка;
вопросы проверки (виды налогов, по которым проводится проверка);
Ф.И.О., должности и классные чины (специальные звания) лиц, входящих в состав проверяющей группы, в том числе сотрудников федеральных органов налоговой полиции, иных правоохранительных и контролирующих органов (в случае привлечения этих лиц к налоговым проверкам в установленном порядке);
подпись лица, вынесшего решение, с указанием его Ф.И.О., должности и классного чина.
Решение о проведении повторной выездной проверки помимо вышеуказанных реквизитов должно содержать ссылку на причину проведения выездной налоговой проверки (реорганизация, ликвидация).
Решение о назначении повторной выездной налоговой проверки в порядке контроля за деятельностью налогового органа оформляется в виде мотивированного постановления. Постановление выносится руководителем вышестоящего налогового органа или его заместителем. Постановление о проведении повторной выездной налоговой проверки помимо реквизитов, указанных для решения о проведении выездной налоговой проверки, должно содержать ссылку на обстоятельства, явившиеся основаниями для назначения указанной проверки.
В случае, если в период с момента вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки или постановления о проведении повторной выездной налоговой проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость расширения (изменения) состава проверяющей группы, руководителем налогового органа, проводящего проверку, или его заместителем может быть вынесено решение (постановление) о внесении соответствующих дополнений (изменений) в решение о проведении выездной налоговой проверки (постановление о проведении повторной выездной налоговой проверки).
При осуществлении налогового контроля в ходе выездной налоговой проверки недостаточно просто посетить помещение налогоплательщика, где хранится его финансовая отчетность. Счета должны быть проверены, и помимо этого необходимо проследить, чтобы налоги аккуратно уплачивались. В связи с этим проведение выездной налоговой проверки целесообразно начать с первичного осмотра всех помещений проверяемой организации.
Осмотру подлежат помещения, в которых:
принимаются заказы или реализуется продукция;
происходит выписка счетов;
регулируются финансовые вопросы и ведется финансовый учет.
Обязательному осмотру также должны быть подвергнуты производственные и складские помещения, места отгрузки и получения товаров и т.д.
Например, в ходе непосредственной проверки торговых точек, принадлежащих налогоплательщику, может быть получена следующая важная информация:
визуальные, документальные или иные свидетельства любой деятельности, не отраженной в учетных документах налогоплательщика;
информация о фактических торговых наценках и продажных ценах товаров;
различная информация о товарах, которая может пригодиться при проведении последующих проверок.
В случае, если деятельность организации осуществляется по нескольким адресам за счет создания различных обособленных подразделений (что непременно должно быть указано в информационном досье налогоплательщика), необходимо разработать программу подготовки и проведения осмотра каждого из мест ведения бизнеса в течение установленного периода времени, при этом нельзя пропустить ни одно из них. При необходимости там, где филиалы находятся в различных регионах страны, местные налоговые служащие могут самостоятельно произвести осмотр на основании направленного в их адрес запроса и от имени инспекции по месту нахождения головной организации.
Начиная осмотр, инспектор должен связаться с ответственным лицом (директором, управляющим, владельцем и т.д.). Первый контакт очень важен, т.к. именно он определяет сущность, значение визита, дает инспектору возможность познакомиться с высшим руководством.
В ходе осмотра, как и на протяжении всей выездной проверки, инспектор не должен пытаться отвечать на вопросы гипотетически, и ему не следует участвовать в дискуссиях относительно налогового законодательства. Он также не должен отвечать на вопросы, если не уверен в правильности ответа, однако в таких случаях он всегда должен изыскать возможность дать правильный ответ позднее по телефону или в письменном виде.
Не столь существенно, будет ли лицо, с которым инспектор встретился в первую очередь, сопровождать налогового работника в течение всего визита, но проведение первичного интервью с ним - дело обязательное. Ответственное лицо, с которым установлен контакт, просят подтвердить, что информация относительно деятельности организации содержится в официальных книгах учета и соответствует действительности. В ином случае это лицо должно указать на все произошедшие изменения. При завершении первичного интервью инспектор должен попросить о встрече с лицом, которое отвечает за подготовку налоговой декларации, или с тем, кто отвечает за ведение бухгалтерской документации, на основе которой и заполняется налоговая декларация.
В ходе осмотра проверяющему необходимо выполнить также следующие дополнительные действия:
установить контакт с основными сотрудниками организации;
добиться приемлемого уровня понимания характера деятельности организации;
узнать ее организационную структуру;
понять систему бухгалтерского учета, применяемую в организации;
составить полный список фамилий и должностей служащих организации, находящихся на своих рабочих местах во время проверки;
определить списки дополнительной информации, которую необходимо проверить, и документов, которые понадобятся при проверке;
определить помещение, в котором будет работать проверяющая группа.
Контролирующему субъекту в ходе осмотра необходимо также сопоставить разумность масштаба деятельности и количество занятых лиц с объемом деятельности, указанным в отчетности налогоплательщика.
Полезно проводить осмотр организации в той последовательности, в какой на ней осуществляется деловой процесс, что, в свою очередь, позволяет оценить целостность заявленного вида деятельности.
В случае выявления в ходе осмотра признаков, указывающих на возможные нарушения налогового законодательства, необходимо зафиксировать детали этих нарушений в специальном отчете. В дальнейшем зафиксированные события необходимо учесть при проведении проверки финансовых документов.
В завершение осмотра следует еще раз проверить рабочие документы, привлекая всю полученную существенную информацию. Следует подшивать в дело копии всех документов, предоставляемых во время осмотра. На данном этапе очень важно еще раз встретиться с руководителем организации или другим ответственным лицом, чтобы проинформировать его о проблемах или поблагодарить за сотрудничество и содействие в работе. Руководитель должен быть в курсе дальнейших событий, если речь идет о возможном доначислении налога, и проинформирован о предполагаемой сумме занижения налогов. Затем ему должны быть представлены подробное требование и копия документа о результатах осмотра его предприятия.
В список документов, подлежащих проверке в первую очередь, должны входить документы, определяющие статус предприятия по налогообложению, по форме собственности, виду и объему имущественной и финансовой ответственности, а также документы, дающие право на льготные налоги либо освобождающие предприятие от уплаты налогов.
Алгоритм проверки документов на предмет выявления признаков возможного противоправного поведения в общем виде выглядит следующим образом.
Документы, удостоверяющие личность, образование, право собственности, ценные бумаги проверяются на предмет определения, полиграфическим ли способом они выполнены. При осмотре документа обращается внимание на:
форму, размер и однообразие шрифта;
ровность линий верхнего и нижнего оснований строк;
наличие и правильность защитных средств;
точность воспроизведения оттисков символов и знаков;
способ тиснения;
качество материала обложки и бумаги документа;
способ и форму обреза края листов;
равномерность расположения красителя в штрихах;
форму линии внешней границы штриха;
степень интенсивности красителя;
наличие признаков печати, выполненной с помощью средств оперативной полиграфии.
Особое внимание уделяется анализу расположения ободков и текста оттиска печати на фотографии и на сопредельных с нею участках бумаги на предмет выявления признаков, могущих свидетельствовать о переклейке фотографии или замене на ней изображения.
В отношении всех документов:
проверяется нумерация листов;
проверяется совпадение на них серии и номера;
устанавливается количество листов;
документ проверяется на предмет наличия признаков повторного брошюрования;
изучаются записи и оттиски печатей и штампов с позиций выявления признаков подчисток, исправлений, дописок, травления;
анализируется почерк в различных частях документа или различных документов, осматриваются подписи, выполненные от имени разных лиц.
При наличии признаков самодельного изготовления документа или внесения изменений в его содержание во всех случаях проводится криминалистическое исследование документа с помощью специалистов.
Изучается логическое соответствие всех реквизитов между собою:
совпадение или различие дат;
содержание текста и оттисков печатей и штампов;
соответствие практической возможности выполнить указанные в документе действия за определенный промежуток времени определенным количеством лиц с помощью или без помощи технических средств;
оценивается реальная возможность протекания событий (процессов, указанных в документе).
Выполняется арифметическая проверка цифровых записей документа. При этом учитывается, что несоответствия в итогах при подсчете денежных сумм чаще всего могут быть вызваны:
приписками штрихов к первоначально исполненным цифрам (например, цифра "1" путем дописки превращена в цифру "4");
допиской цифр впереди выполненного числа, что приводит к увеличению его разряда (скажем, когда первичная запись - число 62 - путем дописки преобразуется в 162).
Сделанные записи сопоставляются со смыслом хозяйственных операций, ибо приписки и дописки могут вызвать несоответствие:
между общей массой всего товара и массой одного места (упаковки);
между массой всего товара и количеством мест (упаковок);
между количеством груза, выраженного в кубических метрах, и его массой, а также между ними и грузоподъемностью транспортного средства (автомобиля, погрузчика и пр.).
Сопоставляются итоговые записи во всех взаимосвязанных документах, например, между записями в документах учетного оформления и их счетных регистрах (встречная и взаимная проверка). Если документооборот организован таким образом, что тот или иной документ должен изготавливаться в нескольких экземплярах, то проводится встречная проверка по возможности всех экземпляров одного и того же документа.
Осматриваются все виды графических и цифровых записей, выполняемых контрольными приборами, ибо здесь можно обнаружить признаки, говорящие либо о частичных исправлениях, внесенных в данные контрольных приборов (например, дописки, подчистки, дорисовки, вклейки, перебивки букв и цифр), либо о том, что весь графический или цифровой материал выполнен после того, как завершился цикл производственных операций.
При возможности осматриваются и изымаются дневники, записные книжки, служебные записки, дружеские записки, записки так называемой "черной бухгалтерии", документы с пометками и др.
При исследовании отдельного учетного документа могут применяться формальная, арифметическая, нормативная и логическая проверки.
В ходе формальной проверки производится внешний осмотр документа, проверяют наличие в нем всех необходимых реквизитов, каких-то посторонних записей, пометок.
В процессе арифметической проверки проверяющие контролируют правильность подсчета итоговых сумм в документе как по горизонтали, так и по вертикали. Этот метод позволяет проверить правильность подсчета стоимости продукции (полученной, отпущенной, реализованной) путем умножения цены на количество, а суммы начисленной заработной платыпутем умножения расценки на количество произведенной продукции. При проверке расчетов по налогам арифметическая проверка дает возможность проверить правильность арифметического подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли, суммы налога на прибыль и т.п. В формах расчетов обычно указывается порядок расчета показателей.
Метод, при котором работник инспекции проверяет документы с точки зрения соответствия их содержания действующим нормативным актам и правилам, называется нормативной проверкой. Именно этот метод позволяет выявить незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции сверх установленных норм, неправильного применения ставки налога и т.п. Для применения этого метода проверяющий должен знать законодательство о налогах и сборах, положение о составе затрат, относимых на себестоимость продукции, нормативные акты, регулирующие выполнение тех или иных хозяйственных операций.
Логическая проверка выясняет, имела ли место та или иная хозяйственная операция в указанном объеме. Данный вид проверок тесным образом связан и вытекает из арифметической и нормативной проверок, поскольку проверяется достоверность реального существования данной операции в условиях деятельности хозяйствующего субъект
