Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 июля 2018 г. N Ф01-2934/18 по делу N А43-42289/2017

г. Нижний Новгород

31 июля 2018 г.

Дело N А43-42289/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Чигракова А.И., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от заявителя: Киколенко И.В. (паспорт),

Авериной С.А. (доверенность от 22.06.2018),

от заинтересованного лица: Плетос И.А. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТАИТА" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2018, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018, принятое судьями Смирновой И.А., Белышковой М.Б., Гущиной А.М., по делу N А43-42289/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТАИТА"

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.10.2017 N 515-04-1954-2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская энергосервисная компания", индивидуальный предприниматель Кузнецов Виктор Николаевич, Ахметов Вячеслав Ансарович,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТАИТА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 18.10.2017 N 515-04-1954-2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская энергосервисная компания", индивидуальный предприниматель Кузнецов Виктор Николаевич (далее - Предприниматель), Ахметов Вячеслав Ансарович (далее - Ахметов В.А.).

Решением от 29.01.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 24.04.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 29.01.2018 и постановление от 24.04.2018 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что согласно смете затрат на комплекс услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома 34 по улице Белинского в городе Нижнем Новгороде отсутствует повторное включение в стоимость комплекса услуг по содержанию и ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома (25 рублей 27 копеек) стоимость работ по техническому обслуживанию теплового узла.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов Общества, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Ахмедов В.А. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская энергосервисная компания" и Предприниматель надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Инспекция на основании требования прокуратуры города Нижнего Новгорода о проведении внеплановой проверки Общества в связи с обращением Ахметова В.А. и приказа от 17.10.2017 N 515-04-1954-17 провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку.

В ходе проверки выявлены нарушения требований части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившиеся в неправомерном начислении дополнительной строкой, а также повторном включении в квитанции платы (сверх платы за содержание и ремонт жилого помещения) за техническое обслуживание теплового узла собственника (потребителя) помещений многоквартирного дома 34 по улице Белинского в городе Нижний Новгород.

По результатам проверки Инспекция составила акт от 18.10.2017 N 51504-1954-2017 и выдала Обществу предписание от 18.10.2017 N 515-04-1954-2017, которым предписано в срок до 25.12.2017 прекратить начисление платы за техническое обслуживание теплового узла "ТО тепл.узла" отдельной строкой, вне состава платы за содержание и ремонт жилого помещения собственника (потребителя) помещений, проживающих по адресу: город Нижний Новгород, улица Белинского, дом 34, с проведением соответствующего перерасчета с момента неправомерного начисления платы; предоставить документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Общество, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 36, 154, 155, 156, 161, 162, 193, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 1, 10, 17 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), статьями 7, 12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), пунктами 2. 5, 6, 10, 11, 29 Правил N 491, пунктами 2, 54 Правил N 354, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен ЖК РФ, а также Правилами N 491.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункт "д" пункта 2); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж" пункта 2); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5); внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6).

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).

В пункте 29 Правил N 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354 "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

В пункте 54 Правил N 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Проанализировав указанные нормы, суды пришли к обоснованному выводу, что расходы на обслуживание теплового пункта многоквартирного дома, относящегося к общему имуществу дома, относятся к расходам по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома и должны приниматься во внимание при утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Суды установили, что Общество осуществляет управление спорным многоквартирным на основании договора от 01.03.2010 N 34/19, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства обеспечить содержание дома и прилегающей территории, проведение комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома, инженерного оборудования (пункт 2.1.1), производит заказчику (Ахметову В.А.) начисление, сбор и распределение платежей за содержание и ремонт помещений (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 4.2 договора стоимость работ устанавливается исходя из общей площади обслуживаемых жилых помещений, количества проживающих граждан и цен, определяемых в соответствии с приложением N 2 - протоколом согласования цен на жилищно-коммунальные услуги.

Спорный многоквартирный дом оборудован индивидуальным тепловым пунктом, который включает в себя комплекс оборудования по отоплению, приготовлению горячей воды и учету расхода коммунальных ресурсов.

Общество и общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская энергосервисная компания" заключили договор на обслуживание расположенного в доме оборудования теплового пункта от 01.01.2012 N Т 21-01-2012.

В дополнительном соглашении от 31.12.2014 N 4 к указанному договору установлена стоимость обслуживания индивидуального теплового пункта, насосной станции холодного водоснабжения жилого дома 34 по улице Белинского города Нижнего Новгорода, в размере 6999 рублей 82 копейки в месяц.

После расторжения указанного договора на основании дополнительного соглашения от 26.02.201 N 55 техническое обслуживание индивидуального теплового пункта, насосной станции холодного водоснабжения спорного дома осуществляет Предприниматель на основании договора от 05.03.2015 N Т 21-03-2015, приложением 1 которого договорная цена на обслуживание установлена 6363 рубля 47 копеек в месяц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2016 года, апрель 2017 года, июнь 2017 года, с учетом статьи 71 АПК РФ, суды установили, что собственнику Ахметову В.А. производится начисление за услугу "содержание и ремонт" согласно площади жилого помещения (116, 2 квадратных метров).

Кроме того, отдельной строкой в платежном документе производится начисление по услуге "ТО тепл.узла" в размере 139 рублей 44 копейки.

Согласно смете затрат на комплекс услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, приложению 2 к договору от 01.03.2010 N 34/19 расчет начисления по указанной строке произведен следующим образом: 1,20 (расчетный тариф стоимости технического обслуживания теплового узла) * 116,2 квадратных метров (площадь жилого помещения Ахметова В.А.) = 139 рублей 44 копейки.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу, что Общество выставляет собственнику помещений дома плату за техническое обслуживание теплового узла, входящего в состав общего имущества дома, вне состава платы за содержание и ремонт жилого помещения, определяемого в размере, обеспечивающем содержание общего имущества.

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное Обществом не доказано.

Так же Общество не представило доказательств принятия собственниками спорного многоквартирного дома решения о введении тарифа на оплату услуг по техническому обслуживанию теплового узла помимо платы за текущий ремонт и содержание общего имущества дома в порядке, установленном частью 7 статьи 156 ЖК РФ, на общем собрании собственников.

Ссылка заявителя жалобы об отсутствии повторности при выставлении платы за техническое обслуживание теплового узла отдельной строкой отклоняется судом округа как необоснованный и опровергающийся материалами дела.

Как следует из сметы затрат на комплекс услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома 34 по улице Белинского города Нижнего Новгорода при расчете тарифа в размере 25 рублей 27 копеек Общество учитывает стоимость содержания внутридомового инженерного оборудования, к которому в силу статьи 36 ЖК РФ и пунктов 2, 5 и 6 Правил N 491 относится и расположенное в тепловом пункте оборудование.

Кроме того, как правильно указали суды, согласно квитанции за июнь 2017 года при ее формировании Общество отдельными строками выставило к оплате стоимость "ТО тепл.узл." и "Промыв. ПТО в ТУ", тем самым фактически дважды произведя расчет платы за содержание теплового узла дома.

С учетом изложенного, у Инспекции имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, которое направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым и не противоречит положениям действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А43-42289/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТАИТА" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью "ТАИТА".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

А.И. Чиграков И.Л. Забурдаева