Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 августа 2018 г. N Ф01-3581/18 по делу N А43-37266/2017

г. Нижний Новгород

31 августа 2018 г.

Дело N А43-37266/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.08.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: Смирнова А.В. (доверенность от 01.01.2017),

от заинтересованного лица: Усякой Н.Т. (доверенность от 02.03.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Теплоэнерго" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2018, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018, принятое судьями Захаровой Т.А., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., по делу N А43-37266/2017

по заявлению открытого акционерного общества "Теплоэнерго" (ИНН: 5257087027, ОГРН: 1065257065500)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.08.2017 N 515-13-2325-16

и установил:

открытое акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 31.08.2017 N 515-13-2325-16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Домоупарвляющая компания Сормово 4" (далее - Компания), общество с ограниченной ответственностью "Центр-СБК" (далее - Центр), Полещук Л.Ф., Полещук Т.И., Полещук С.М., Полещук А.С., Полещук Д.А.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2018 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.05.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает, если коммунальные услуги для потребителей, проживающих в спорном доме, предоставляет Компания, то она и обязана правильно определить размер платы, вносимой потребителями за коммунальные услуги. Таким образом, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу - ресурсоснабжающей, а не управляющей организации. По мнению Общества, в силу требований действующего законодательства при применении двухставочного тарифа по оплате горячего водоснабжения плата не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции в судебном заседании возразили против доводов Общества, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Центр и Полещук Л.Ф. ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Полещук Т.И., Полещук С.М., Полещук А.С., Полещук Д.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, с целью проверки обращения Полещук Л.Ф. с жалобой на неправомерное начисление платы за горячее водоснабжение на основании приказа руководителя от 22.08.2017 N 515-13-2325/2017 Инспекция провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 31.08.2017 N 515-13-2325-17.

Инспекция по итогам проведения надзорных мероприятий выдала Обществу предписание от 31.08.2017 N 515-13-2325-16 об устранении в срок до 27.11.2017 выявленных нарушений и перерасчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (содержание системы) по адресу: город Нижний Новгород, улица Героев Космоса, дом 10, квартира 77, путем снятия начислений за двух граждан за период с июля 2013 года по апрель 2016 года.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 153, 154, 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 10, 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2013 N 885, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

В части 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Согласно пункту 34 Правил N 354 на потребителя возложены следующие обязанности: информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета; своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункты "з", "и").

В силу подпункта "д" пункта 33 Правил N 354 потребителю предоставлено право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам), как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из двух установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности.

Если при расчете размера платы за коммунальную услугу применению подлежит двухставочный тариф (цена), то исполнитель в целях расчета постоянной составляющей платы обязан рассчитать в порядке согласно Приложению 2 приходящееся на каждое жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме количество единиц той постоянной величины (мощность, нагрузка и т.д.), которая установлена законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов для расчета постоянной составляющей платы (пункт 39 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 25 Приложения 2 Правил N 354 при применении двухставочного тарифа (цены) приходящееся на каждое жилое и нежилое помещение в многоквартирном доме количество единиц постоянной величины (мощность и др.), установленной законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, определяется путем распределения между жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома количества единиц постоянной величины, исчисленного для многоквартирного дома, пропорционально количеству единиц постоянной величины, исчисленному для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а при отсутствии данных о количестве единиц постоянной величины хотя бы по одному жилому или нежилому помещению - путем распределения количества единиц постоянной величины, исчисленного для многоквартирного дома, следующим образом:

а) определенное для многоквартирного дома количество единиц постоянной величины распределяется пропорционально площади между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме;

б) приходящееся на все жилые помещения количество единиц постоянной величины распределяется между жилыми помещениями: в отношении холодного и горячего водоснабжения (холодной воды, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), водоотведения, электроснабжения и газоснабжения на приготовление пищи и (или) на подогрев воды - пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении.

При временном (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 (13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы (пункт 86 Правил N 354).

При применении двухставочных тарифов перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится только в отношении переменной составляющей платы, которая определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов. Постоянная составляющая платы, приходящаяся на занимаемое потребителем жилое помещение, не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов (пункт 89 Правил N 354).

Таким образом, положения действующих в настоящее время Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусматривают возможность перерасчета размера платы за определенные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя, и определяют порядок такого перерасчета.

Из буквального толкования положения пункта 89 Правил N 354 с учетом установленного пункта 2 данных правил понятия "потребитель" следует, что невозможность осуществления перерасчета в случае применения двухставочного тарифа распространяется на лицо, пользующееся помещением в многоквартирном доме и потребляющее коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.11.2012 N 68/125 с 01.07.2012 для Общества утверждены двухставочные тарифы, применяемые при расчете платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, жителям дома 10 по улице Героев Космоса в городе Нижнем Новгороде.

На основании договора от 26.09.2014 N 3с/4 управление указанным домом осуществляет Компания.

Компания и Общество заключили договор купли-продажи тепловой энергии от 30.03.2015 N 20593, согласно которому Компания является исполнителем коммунальных услуг по отоплению к горячему водоснабжению, предоставленных потребителям в многоквартирных домах, в том числе спорном доме, Общество является ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 4 договора от 30.03.2015 оплату поставленного коммунального ресурса и услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребители производят непосредственно ресурсоснабжаюшей организации, которая впоследствии организует расчеты с потребителями самостоятельно или с привлечением сторонней организации.

Общество и Центр заключили договор на информационно-расчетное обслуживание.

В связи с изменением тарифа на коммунальные услуги отопления, горячего водоснабжения и применением двухставочных тарифов в июле 2013 года Общество направило Центру дополнительное соглашение к договору на информационно-расчетное обслуживание об изменении расчета размера платы за коммунальные услуги и о внесении всех необходимых данных в лицевые счета граждан (потребителей), обслуживаемых Обществом.

Согласно пункту 5 указанного соглашения расчет размера платы гражданам (потребителям) за горячую воду ("содержание системы") необходимо определять путем умножения соответствующей нагрузки на горячую воду, количества постоянно или временно проживающих в жилом помещении и ставки платы за содержание системы горячей воды тарифа на горячую воду.

Приложением к дополнительному соглашению направлены тепловые нагрузки, которые необходимо использовать, в том числе и при расчете горячего водоснабжения, использованного на содержание системы.

С июля 2013 года по адресу: город Нижний Новгород, улица Героев Космоса, дом 10, при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применятся двухставочный тариф.

Суды установили, что в жилом помещении N 77 дома 10 по улице Героев Космоса постоянно зарегистрировано 5 граждан (потребителей), что подтверждается выпиской из домовой книги: Полещук Л.Ф., Полещук Т.И., Полещук С.М., Полещук А.С., Полещук Д.Л., в связи с чем расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (содержание системы) производится исходя из количества - 5 потребителей.

Расчет размера платы за последующие расчетные периоды произведен аналогичным образом, с разницей в применяемом тарифе.

В ходе осуществления проверочных мероприятий Инспекция выявила, что Полещук С.М. и Полещук Т.Н. в период с 11.04.2008 по 11.04.2010, с 28.04.2010 по 15.04.2013, с 26.04.2013 по 26.04.2016. с 20.07.2017 по 20.07.2019 были временно зарегистрированы по месту пребывания: город Нижний Новгород, проспект Кораблестроителей, дом 26/1, квартира 91, и в период временной регистрации также несли обязанность по оплате за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (содержание системы) по адресу временной регистрации.

Согласно выписке по лицевому счету количество лиц, состоящих на регистрационном учете в квартире 77 дома 10 по проспекту Кораблестроителей, составляет 5 человек - Полещук Т.И., Полещук Л.Ф. (наниматель), Полещук С.М., Полещук А.С., Полещук Д.А.

Выпиской из финансового счета в отношении квартиры 91, дома 256/1 по проспекту Кораблестроителей, выданной собственнику квартиры Полещук Л.Ф., подтверждается, что с 26.04.2013 по 26.04.2016 Полещук С.М. и Полещук Т.И. состояли на регистрационном учете по данному адресу.

Более того, согласно данной выписке Полещук С.М. и Полещук Т.И. состояли на регистрационном учете в квартире 91 дома 256/1 по проспекту Кораблестроителей с 03.04.2007 по 03.04.2008, с 11.04.2008 по 11.04.2010, с 28.04.2010 по 15.04.2013, с 26.04.2014 по 26.04.2016, с 20.07.2017 по 20.07.2019.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания N 961 и 962 Полещук С.М. и Полещук Т.И. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: город Нижний Новгород, проспект Кораблестроителей, дом 10, на срок с 20.07.2017 по 20.07.2019.

Представленные в материалы дела квитанции по оплате услуг ЖКХ подтверждают факт оплаты коммунальной услуги горячего водоснабжения по улице Героев Космоса, дом 10, квартира 77, и по проспекту Кораблестроителей за один и тот же период - апрель и май 2016 года, декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Следовательно, на момент введения двухставочного тарифа с 01.07.2013 по 26.04.2016 Полещук С.М. и Полещук Т.И. не пользовались коммунальной услугой горячего водоснабжения, предоставляемой по улице Героев Космоса, дом 10, квартира 77, и не являлись потребителями в понимании, придаваемом Правилами N 354.

При таких обстоятельствах Инспекция располагала правовыми основаниями для выдачи предписания в оспариваемой части об осуществлении перерасчета платы за указанную услугу, оказываемую по адресу: город Нижний Новгород, улица Героев Космоса, дом 10, квартира 77, путем отмены начислений на граждан Полещук С.М. и Полещук Т.И., поскольку заявитель допустил нарушение норм жилищного законодательства.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое предписание Инспекции выдано ненадлежащему лицу, отклоняется судом округа в силу следующего.

Общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению к горячему водоснабжению, предоставляемых потребителям в доме 10 по улице Героев Космоса.

В соответствии с заключенным Обществом и Компанией договором купли-продажи тепловой энергии от 30.03.2015 N 20593 оплату поставленного коммунального ресурса и услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребители производят непосредственно ресурсоснабжаюшей организации, которая впоследствии организует расчеты с потребителями самостоятельно или с привлечением сторонней организации.

Общество, осуществляя поставку коммунального ресурса по отоплению и горячему водоснабжению и получая в соответствии с договорными обязательствами плату за предоставленные услуги и работы, обязано соблюдать требования законодательства в части начисления платы за горячее водоснабжение

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Ссылка Общества об отсутствии оснований для перерасчета при использовании двухставочного тарифа в качестве постоянной величины количества человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении, суд первой инстанции рассмотрел и признал несостоятельными.

В пункте 25 приложения 2 Правил N 354 установлено, что при применении двухставочного тарифа в многоквартирном доме количество единиц постоянной величины определяется путем распределения количества единиц постоянной величины, исчисленного в отношении горячего водоснабжения пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 Правил N 713 предусмотрено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, место жительства гражданина может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого предписания и отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов этого суда и направлены на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по делу N А43-37266/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Теплоэнерго" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на открытое акционерное общество "Теплоэнерго".

Возвратить открытому акционерному обществу "Теплоэнерго" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 12.07.2018 N 16315.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ю. Башева