|
24 января 2024 г.
|
Дело N А29-5066/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2024 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2024 г.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Система" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.07.2023 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу N А29-5066/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Система" (ИНН: 2310180540, ОГРН: 1142310007982)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 1101481197, ОГРН: 1021100514951)
о признании незаконным решения,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297),
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Система" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) от 17.02.2022 N РНП-11-31.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство).
Решением суда от 07.07.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Правовые и фактические основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствовали. Заказчик нарушил порядок отказа от исполнения государственного контракта и порядок принятия результатов работ и услуг. Суды не дали оценки бездействию заказчика при получении от подрядчика исправленной документации. Заказчик направил сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков с нарушением срока.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Управление и Министерство в отзывах отклонили доводы заявителя жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.
Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство проводило электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения "Нившера" MP "Кортксросский" Республики Коми", начальная цена контракта - 2 949 500 рублей.
Общество (подрядчик) и Министерство (заказчик) по результатам проведения аукциона в электронной форме заключили контракт 30.08.2021.
Согласно пунктам 1.1-1.3, 1.5-1.6 раздела 1 государственного контракта заказчик поручает подрядчику выполнить работы по разработке проектно-сметной документации "Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения "Нившера" MP "Корткеросский" Республики Коми" (далее - работы), указанные в техническом задании (приложение N 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта.
Подрядчик принимает на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания.
Требования к объему, содержанию и гарантии качества указанных работ техническим заданием (приложение N 1 к контракту).
Содержание и сроки выполнения отдельных этапов работ по контракту определяются графиком выполнения работ (приложение N 2, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта).
Начало выполнения работ - с момента заключения контракта.
Окончание выполнения работ - до 15.12.2021.
В соответствии с подпунктами 2.1.1, 2.1.3-2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 государственного контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение N 1 к контракту), немедленно письменно предупредить заказчика о наличии не зависящих от подрядчика обстоятельств, грозящих годности результатов работ, создающих невозможность завершения работ в срок, устранить выявленные заказчиком замечания в работах, недоделки, низкое качество работ в сроки, предписанные заказчиком, за собственный счет, обеспечить выполнение работ в установленные контрактом сроки и сдать заказчику результат работ в полном объеме в установленном порядке и в определенный контрактом срок, сотрудничать с заказчиком в устранении препятствий к исполнению контракта.
Разделом 4 государственного контракта определен порядок сдачи и приемки работ.
Подрядчик в сроки, установленные настоящим контрактом и техническим заданием (приложение N 1 к контракту) выполняет работы и представляет заказчику материалы (результаты работ), предусмотренные техническим заданием (приложение N 1 к контракту).
Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня получения от подрядчика всех материалов (результатов работ) и акта приемки выполненных работ обязан направить последнему подписанный акт приемки выполненных работ или мотивированный отказ от приемки работ.
Для приемки выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу результатов работ своими силами либо привлекает к ее проведению экспертов и (или) экспертные, организации в порядке, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения.
В случае если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке выполненных работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.
В случае несоответствия выполненных работ установленному настоящим контрактом техническому заданию (приложение N 1 к контракту) составляется акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.
Подрядчик обязан произвести необходимые доработки без дополнительной оплаты, в срок, установленный заказчиком, но не более чем за 10 рабочих дней. Работы считаются выполненными в полном объеме со дня подписания заказчиком акта приемки выполненных работ.
Пунктом 2.4.3 контракта предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случае, если подрядчик не исполнил или исполнил ненадлежащим образом взятые на себя обязательства по настоящему контракту, в том числе допустил не согласованные с заказчиком отступления от условий контракта, не устранил в сроки, установленные заказчиком, недостатки.
Расторжение контракта допускается также по решению суда.
Письмом от 01.09.2021 N 529-09/2021 Общество просило Министерство предоставить координаты начала и конца участка работ, акты обследования по объекту, а также контакты куратора по данному объекту.
Письмом от 01.09.2021 N 529-09/2021 Общество сообщило заказчику о выезде специалистов по инженерным изысканиям на объект.
В ответ на письмо Общества от 01.09.2021 N 529-09/2021 Министерство направило запрашиваемую информацию с приложением документов, имеющихся у заказчика по объекту государственного контракта (письмо от 22.09.2021 N 01-06/14936-Т).
Письмом от 18.11.2021 N 629-11/2021Общество направило заказчику отчеты об инженерных изысканиях в электронном виде.
Письмом от 29.11.2021 N 01-06/19714-Т Министерство направило в адрес Общества замечания экспертной комиссии к представленным материалам.
Письмом от 07.12.2021 N 644-12/2021 Общество направило заказчику комплект проектно-сметной документации в электронном виде.
Письмом от 07.12.2021 N 642-12/2021 Общество просило администрацию сельского поселения "Нившера" утвердить площадки размещения донных отложений по координатам, приложенным к письму.
Администрация сельского поселения "Нившера" письмом от 08.12.2021 N 825 сообщило Обществу об утверждении площадки размещения донных отложений по координатам, приложенным к письму от 07.12.2021 N 642- 12/2021.
Письмом от 15.12.2021 N 01-06/20876-Т Министерство направило в адрес Общества замечания к представленным материалам,
Общество и автономное учреждение Республики Адыгея "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" 15.12.2021 заключили договор N 84н на выполнение экспертных работ по проектно-сметной документации и результатам инженерных изысканий по объекту "Расчистка и углубление русла реки Нившера в районе сельского поселения "Нившера" MP "Корткеросский" Республики Коми".
Письмом от 17.12.2021 N 01-06/20876-Т Министерство направило в адрес Общества информацию о распределении субвенций на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для исполнения государственного контракта.
В ответ на письмо Министерства от 15.12.2021 N 01-06/20876-Т Общество направило ответы на замечания, исправленную проектно-сметную документацию.
Письмом от 24.12.2021 N 711-12/2021 Общество просило администрацию сельского поселения "Нившера" рассмотреть возможность использования изъятого донного грунта для обеспечения нужд сельского поселения "Нившера".
Администрация сельского поселения "Нившера" письмом от 24.12.2021 N 902 сообщила Обществу, что согласна использовать донный грунт для нужд сельского поселения, в целях благоустройства местных грунтовых дорог, отсыпки общественных территорий и т.д.
Письмом от 28.12.2021 N 02-06/11735-Т Министерство направило в адрес Общества заключение экспертизы результатов выполненных работ по государственному контракту, а также сообщило, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Письмом от 28.12.2021 N 02-06/11736-Т Министерство сообщило Обществу, что по результатам экспертизы представленной документации комиссией принято решение о признании результатов работ не соответствующими требованиям и условиям государственного контракта; выполненные работы не приняты и не подлежат оплате.
Письмом от 28.12.2021 N 714-12/2021 Общество просило заказчика вернуть ранее оплаченную сумму (оплата гарантийных обязательств) на расчетный счет общества.
В связи с невыполнением подрядчиком работ по государственному контракту заказчиком 29.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Решение от 29.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлено заказчиком подрядчику 10.01.2022 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, 30.12.2021 посредством электронной почты, размещено на официальном сайте 30.12.2021, получено Обществом 24.01.2022.
Общество письмом от 02.02.2022 N ИС-700422022 направило проектно-сметную документацию в электронном виде и просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Министерство 10.02.2023 обратилось в Управление с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.
Комиссия Управления рассмотрела заявление Министерства и представленные документы, вынесла решение от 17.02.2023 N РНП-11-31 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Общество оспорило решение антимонопольного органа в судебном порядке.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции согласился с выводом Управления о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр и отказал в удовлетворении заявления.
Суд апелляционной инстанции руководствовался кроме того Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон N 44-ФЗ.
Согласно статье 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
В части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Ведение реестра осуществляет антимонопольный орган.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
На основании пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих, в частности, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении в реестр.
Согласно пункту 15 Правил N 1078, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации в реестр, если в результате проведения проверок:
а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
При оценке законности и обоснованности решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.
Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.
Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в
