Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 февраля 2024 г. N Ф01-8732/23 по делу N А79-7404/2020

г. Нижний Новгород

01 февраля 2024 г.

Дело N А79-7404/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.02.2024 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - садоводческого некоммерческого товарищества "Мясокомбинатский проезд" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.06.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу N А79-7404/2020

по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Мясокомбинатский проезд" (ИНН:2130204351; ОГРН:1182130009764)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037)

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ИНН:2129056028; ОГРН:1042129023936), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике (ИНН:7705401340; ОГРН:1027700485757), общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ВЕРШИНА" (ИНН:2130119258; ОГРН:1132130006018), муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары (ИНН: 2130034974; ОГРН: 1082130001788), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (ИНН: 2126002962; ОГРН: 1022101144691),

и установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Мясокомбинатский проезд" (далее - Товарищество, СНТ "Мясокомбинатский проезд") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании за истцом права собственности на 242 земельных участка общей площадью 89 877 квадратных метров.

Иск основан на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован неправомерным уклонением ответчика от принятия положительного решения в отношении разработки проектной документации по планировке территории СНТ "Мясокомбинатский проезд", что препятствует регистрации за членами товарищества права собственности на земельные участки и расположенные на них жилые дома.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ВЕРШИНА", муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Определением суда от 18.11.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N 2-3197/2020 Калининского районного суда город Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 02.06.2021 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 24.09.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N 2-115/2021, рассматриваемому Верховным Судом Чувашской Республики.

Определением суда от 02.09.2021 производство по делу возобновлено.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 08.06.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023, отказал в удовлетворении иска.

Суды исходили из того, что истец не доказал наличие правовых оснований для признания за собой права собственности на спорные земельные участки.

Товарищество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить.

Кассатор считает, что суд не установил все значимые для рассмотрения дела обстоятельства, не привлек третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, не истребовал у ответчика копии генеральных планов города Чебоксары за период с 1947 года по 2020 года по спорному земельном участку.

По мнению заявителя, суд неправомерно не признал представленный договор о передаче в безвозмездное пользование спорного земельного участка МКУ "Управление ЖКХ и Благоустройства" города Чебоксары ничтожным договором.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.08.2018 гражданами на общем собрании принято решение, оформленное протоколом от 23.08.2018, о создании СНТ "Мясокомбинатский проезд".

Согласно пункту 3.1 устава Товарищества, утвержденного решением общего собрания от 23.08.2018, предметом деятельности организации является реализация конституционного права граждан и их объединений иметь в частной собственности земельный участок для садоводства.

Основными целями деятельности товарищества являются благоустройство территории товарищества, обеспечение противопожарной безопасности, строительство и эксплуатация коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, других строений и сооружений общего пользования, содействие садоводам в освоении и эксплуатации земельных участков для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха с правом возведения жилого строения (пункт 3.2 устава).

СНТ "Мясокомбинатский проезд" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.09.2018.

По утверждению истца, членами данного садоводческого товарищества, являются граждане, проживающие в домах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:030309:53, 21:01:030309:63, 21:01:030309:100, 21:01:030309:106, 21:01:030309:107.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки обладают следующими основными характеристиками:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:53, дата присвоения кадастрового номера - 29.10.2007, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, Калининский район, Мясокомбинатский проезд, дом 12А, площадь 217 778 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "земли общего пользования", граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:63, дата присвоения кадастрового номера - 18.01.2008, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, в южной части кадастрового квартала, ограниченные красными линиями улиц, по Мясокомбинатскому проезду, площадь - 45 960 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования - "земли общего пользования в Калининском районе города Чебоксары для их содержания и благоустройства", граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, правообладатель - муниципальное образование город Чебоксары - столица Чувашской Республики, государственная регистрация права собственности произведена 25.09.2008;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:100, дата присвоения кадастрового номера - 07.12.2011, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, в южной части кадастрового квартала, ограниченные красными линиями улиц, по Мясокомбинатскому проезду, площадь - 42 372 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования - "земли, свободные от прав третьих лиц", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:106, дата присвоения кадастрового номера - 14.03.2012, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, проезд Мясокомбинатский 1-я линия, площадь -2096 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования - "индивидуальные гаражи", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:107: дата присвоения кадастрового номера - 14.03.2012, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, город Чебоксары, проезд Мясокомбинатский, площадь 21 721 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования - "земли, свободные от прав третьих лиц", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании договора от 01.04.2021 N 57/1241Квз Администрация передала земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:53 в безвозмездное пользование сроком до 21.03.2022 муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары.

Товарищество, ссылаясь на то, что оно сформировано на спорных земельных участках, обратилось в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности на 242 земельных участка, которые, по мнению истца, должны быть образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030309:53, 21:01:030309:63, 21:01:030309:100, 21:01:030309:106, 21:01:030309:107 в соответствии с межевым планом, подготовленным третьим лицом - обществом с ограниченной ответственностью "НПП "Вершина".

Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем, возник или может возникнуть спор.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), возможность обращения как с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим, так и с требованием о признании за лицом права собственности на недвижимое имущество, предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота.

Следовательно, иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве и представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В пункте 59 Постановления N 10/22 указано, к обстоятельствам, на которых основано исковое требование, относятся юридические факты, с которыми закон или иной правовой акт связывают возникновение данного материально-правового требования.

Таким образом, признание права собственности как способ судебной защиты, представляет собой указание в судебном акте на уже возникшее на законных основаниях право, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельном кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно приведены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Таким образом, законом установлена определенная процедура предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которой такое предоставление осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 2) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный во втором абзаце данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (пункт 2.9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, пункт 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусматривает обязанность заявителя подтвердить предоставление соответствующего участка до вступления в законную силу Закона N 137-Ф.

Исследовав и оценив в порядке статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении иска.

Суды исходили из того, что СНТ "Мясокомбинатский проезд" образовалось на спорной территории 06.09.2018. При этом доказательства, подтверждающие, что истребуемые земельные участки были предоставлены Товариществу до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

Истец не доказал, что спорные земельные участки были сформированы и прошли государственный учет (введены в оборот в качестве объекта прав) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорные земельные участки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что судом при рассмотрении дела была допущена ошибка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.06.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу N А79-7404/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Мясокомбинатский проезд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев М.Н. Каманова