Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 февраля 2024 г. N Ф01-9253/23 по делу N А28-5684/2023

г. Нижний Новгород

02 февраля 2024 г.

Дело N А28-5684/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.02.2024 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей от заявителя: Осокиной Т.Ю. (доверенность от 06.09.2022), от заинтересованного лица: Бакшаева М.В. (доверенность от 20.12.2023), Конышевой А.А. (доверенность от 20.12.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2023 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу N А28-5684/2023

по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: 5902290459, ОГРН: 1025900533229)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заря" (ИНН: 4345158765, ОГРН: 1064345132543),

и установил:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заря" (далее - ООО "УК "Заря").

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, суды применили не подлежащий применению пункт 110 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808. Общество полагает, что в действиях ООО "УК "Заря" усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как потребитель тепловой энергии не выполнил требование о самостоятельном полном ограничении (прекращении) режима потребления тепловой энергии, а также не обеспечил доступ представителя Общества для введения полного ограничения режима потребления тепловой энергии. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

ООО "УК "Заря", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в Управление поступило заявление Общества от 20.03.2023 N 503061-07-0074 на неправомерные действия ООО "УК "Заря", а именно на невыполнение требования об обеспечении доступа представителя Общества, который вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного отключения подачи тепловой энергии и снять показания приборов учета потребителя на дату и время прекращения подачи тепловой энергии к теплопринимающим устройствам, принадлежащим ООО "УК "Заря". Общество усмотрело в действиях ООО "УК "Заря" наличие признаков нарушения части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Из представленных в административный орган документов следует, что третьим лицом ненадлежащим образом исполнены обязательства по оплате потребленной тепловой энергии, что привело к формированию у него задолженности перед Обществом в общей сумме 1 690 769 рублей, соответствующей периоду с 01.11.2021 по 30.04.2022.

Общество и ООО "УК "Заря" составили акт от 28.10.2022 N 2022-КФ/ОПТ-1468 о введении ограничения подачи тепловой энергии на объекте, расположенном по адресу: город Киров, проезд Хлебозаводской, дом 3.

В связи с неисполнением обязанности по оплате задолженности за ранее поставленный тепловой ресурс Общество уведомлением от 18.11.2022 N 91-4/3-64-13, полученным третьим лицом 21.11.2022, известило ООО "УК "Заря" о прекращении подачи тепловой энергии на указанном выше объекте, назначенном на 23.11.2022. Согласно тексту указанного уведомления "В соответствии с пунктом 83 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), ООО "УК "Заря" обязано осуществить самостоятельное ограничение режима потребления в отношении вышеуказанных теплопотребляющих установок в заявленные сроки".

Обществом составлен акт от 23.11.2022 N 2022-КФ/ОД-209 об отказе в допуске к теплопотребляющим установкам потребителя в связи с отсутствием ключей от теплового узла. Акт подписан представителями заявителя и третьего лица.

Управление рассмотрело представленные Обществом документы и пришло к выводу о непредоставлении Обществом безусловных доказательств наличия в действиях ООО "УК "Заря" события вменяемого правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем определением от 17.04.2023 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Посчитав, что у Управления отсутствовали правовые основания для принятия указанного определения, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Правилами N 808, Арбитражный суд Кировской области не усмотрел оснований для признания оспариваемого определения незаконным и отказал в удовлетворении заявления.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В части 5 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

Порядок взаимодействия Общества как теплоснабжающей организации и ООО "УК "Заря" как потребителя тепловой энергии регламентирован положениями Правил N 808.

В соответствии с пунктом 76 Правил N 808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличие обращения потребителя о введении ограничения; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

В пункте 82 Правил N 808 предусмотрено, что ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления осуществляется за счет потребителя на основании расчета затрат теплоснабжающей организацией, но не может рассматриваться как новое подключение и не требует заключения нового договора о подключении к системе теплоснабжения, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного подключения теплопотребляющих установок к тепловым сетям. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. Поставщик освобождается от обязанности поставить объем тепловой энергии, недопоставленный в период ограничения режима потребления, введенного в случае нарушения потребителем своих обязательств, после возобновления (восстановления до прежнего уровня) подачи тепловой энергии.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (пункт 83 Правил N 808).

Если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации (пункт 84 Правил N 808).

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному или полному ограничению режима потребления теплоснабжающая (теплосетевая) организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления (пункт 85 Правил N 808).

Потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах) несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (теплосетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии) (пункт 86 Правил N 808).

Согласно пункту 92 Правил N 808 в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В силу пункта 94 Правил N 808 если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

На основании пункта 110 Правил N 808 потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации; контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

Как свидетельствуют материалы дела, Общество и ООО "УК "Заря" заключили договор теплоснабжения от 05.05.2021. В связи с возникновением задолженности по договору Общество направило ООО "УК "Заря" предупреждение от 20.10.2022 о возможном введении ограничения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя 28.10.2022.

Уведомлением от 21.10.2022 Общество указало ООО "УК "Заря" о введении ограничения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя 28.10.2022 в 11 часов 00 минут, в соответствии с которым третье лицо на основании пункта 83 Правил N 808 должно самостоятельно осуществить ограничение режима потребления. В уведомлении содержится информация, согласно которой на основании пункта 94 Правил N 808 в случае непогашения задолженности подача тепловой энергии будет полностью прекращена по истечении пяти дней с момента введения ограничения режима потребления.

Общество и ООО "УК "Заря" подписали акт от 28.10.2022 N 2022-КФ/ОПТ-1468 о введении ограничения подачи тепловой энергии на объект.

Предупреждением от 18.11.2022 Общество сообщило ООО "УК "Заря", что в случае отсутствия оплаты задолженности до 22.11.2022 будет прекращена подача тепловой энергии и (или) теплоносителя 23.11.2022 в 11 часов 00 минут, а также, что в соответствии с пунктом 83 Правил N 808 необходимо самостоятельно осуществить ограничение режима потребления в заявленные сроки. В уведомлении от 18.11.2022 о прекращении подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя также указано на обязанность ООО "УК "Заря" самостоятельно ограничить режим потребления 23.11.2022 в 11 часов 00 минут.

23.11.2022 составлен акт об отказе в допуске к теплопотребляющим установкам потребителя.

Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, помимо прочего учитывало, что акт от 23.11.2022 подписан представителем теплоснабжающей организации без подтверждающих его полномочия документов. Документы, подтверждающие полномочия техника АО "ЭнергосбыТ Плюс" как уполномоченного представителя Общества, не представлены и в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в заявлении о привлечении ООО "УК "Заря" к административной ответственности Общество указало, что 23.11.2022 ООО "УК "Заря" не выполнило требование об обеспечении доступа исполнителя, который вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного отключения подачи тепловой энергии и снять показания приборов учета потребителя на дату и время прекращения подачи тепловой энергии, к принадлежащим ООО "УК "Заря" теплопринимающим устройствам. На иные нарушения в заявлении указано не было.

При таких обстоятельствах суды обоснованно не усмотрели наличия в действиях ООО "УК "Заря" события правонарушения, указанного Обществом.

Доводы заявителя жалобы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном полном ограничении (прекращении) режима потребления тепловой энергии, не были предметом заявления от 20.03.2023, обоснованно отклонены судами. Кроме того, указанное нарушение актом от 23.11.2022 не зафиксировано.

Вывод Управления об отсутствии в рассмотренном случае оснований для возбуждения дела об административном правонарушении Обществом не опровергнут.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу N А28-5684/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева