Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 января 2019 г. N Ф01-6157/18 по делу N А79-13737/2017

Нижний Новгород

17 января 2019 г.

Дело N А79-13737/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2019.

Полный текст постановления изготовлен 17.01.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

от истца: Красновой М.П. (доверенность от 09.01.2019),

Ильиной Т.Н. (доверенность от 01.01.2018),

от ответчика: Васильевой Т.Ю. (доверенность от 24.12.2018 N 29/01-7748)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

публичного акционерного общества по строительству дорог,

инженерных сетей и сооружений "Дорисс"

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018,

принятое судьями Устиновой Н.В., Наумовой Е.Н., Большаковой О.А.,

по делу N А79-13737/2017 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии

по иску публичного акционерного общества

по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс"

(ИНН: 2127008364, ОГРН: 1022100967195)

к администрации города Чебоксары

(ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)

о признании права собственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

общество с ограниченной ответственностью "Дорисс-Нефтепродукт",

и установил:

публичное акционерное общество по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к администрации города Чебоксары (далее - Администрация) о признании автоматической автозаправочной станции (далее - АЗС), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030310:300, общей площадью 1356 квадратных метров, по адресу: г. Чебоксары, пресечение ул. Л.Комсомола и пр. Машиностроителей, объектом недвижимости - капитальным строением и о признании права собственности на нее как на недвижимое имущество.

Исковые требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что из-за отсутствия разрешений на строительство, ввода объекта в эксплуатацию и истечения срока действия договора аренды земельного участка, истец не может зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дорисс-Нефтепродукт" (далее - ООО "Дорисс-Нефтеиродукт").

В процессе рассмотрения дела истец отказался от иска в части требования.

Арбитражный суд Чувашской Республики решением от 02.07.2018 прекратил производство по требованию истца о признании АЗС объектом капитальным строением ввиду отказа от иска в данной части и признал право собственности Общества на спорный объект недвижимости.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционной суд постановлением от 04.10.2018 отменил решение суда первой инстанции в части признания права собственности истца на спорный объект и принял по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции,  Общество обратилосьвАрбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросилоотменитьобжалованный судебный акт ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права. 

По мнению заявителя, материалами дела подтверждено соответствие возведенного объекта градостроительным, строительным и иным нормам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, предоставление земельного участка в аренду Обществу для целей, связанных со строительством АЗС; в заключении экспертизы, полученном в рамках рассмотрения дела N А79-2269/2017, спорная АЗС признана объектом капитального строительства.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросили отменить принятое постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Администрации сослался на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта и попросил отказать в удовлетворении жалобы.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направило представителя в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Законность постановленияПервого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, а также заслушав представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, в газете "Чебоксарские новости" от 12.10.2010 N 110 (4507) Администрация опубликовала информацию о предстоящем предоставлении в аренду двух земельных участков по проспекту Машиностроителей города Чебоксары для размещения мини-АЗС.

Аналогичная информация опубликована в газете "Хыпар" от 16.11.2011, выходящей на чувашском языке.

Распоряжением Администрации от 28.11.2011 N 3235р "Об утверждении актов выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение мини-АЗС по проезду Машиностроителей" на основании заявки истца утверждены акты выбора земельного участка под размещение мини-АЗС по проезду Машиностроителей и соответствующая схема расположения земельного участка.

По договору купли-продажи оборудования от 05.03.2012 N 10-11-М ООО "Дорисс-Нефтеиродукт" приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Саллес" автозаправочную станцию и разместило данную АЗС на земельном участке.

Из пункта 12 договора купли-продажи следует, что для установления автоматической АЗС необходимо выполнить земляные работы по подготовке котлованов для монтажа резервуаров АЗС. Основанием для монтажа резервуаров с фундаментными плитами служит щебеночное основание толщиной 15 сантиметров и песчаная подушка толщиной 5 сантиметров, а после установки резервуаров производится заполнение фундаментных плит бетоном и также производится обратная засыпка котлована песком с послойной трамбовкой.

На производство земляных работ ООО "Дорисс-Нефтепродукт" получен в МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" ордер-разрешение от 12.04.2012 N К-21, в соответствии с которым Обществом в целях размещения АЗС выполнены следующие земляные работы: устройство котлована, прокладка электрического кабеля, прокладка водопровода и канализации, благоустройство.

В письме от 14.05.2012 N 405 Общество просило Администрацию разъяснить необходимость получения разрешений на строительство при размещении автоматической мини-АЗС на территории города Чебоксары.

В ответ на данное письмо Администрация разъяснила порядок получения в целях строительства объекта капитального строительства разрешения на строительство с указанием перечня необходимых документов (письмо от 30.05.2012 N 4066).

Общество (заказчик) и ООО "Дорисс-Нефтепродукт" (исполнитель) заключили договор размещения автоматической мини-АЗС от 17.05.2012, согласно которому исполнитель обязался осуществить строительство автоматической мини-АЗС, расположенной по адресу: г. Чебоксары, на пересечении ул. Л. Комсомола и пр. Машиностроителей (справа) (кадастровый номер 21:01:030310:300), в соответствии с условиями договора, заданием заказчика, проектно-сметной документацией и ввести ее в эксплуатацию, заказчик обязался создать исполнителю необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить их стоимость в соответствии с условиями договора.

Общество (сторона 1) и ООО "Дорисс-Нефтепродукт" (сторона 2) заключили договор о совместной деятельности от 16.07.2012, согласно которому стороны обязались путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, профессионального опыта, деловой репутации, деловых связей и усилий совместно действовать без образования юридического лица с целью реализации проекта по созданию перспективной, высокотехнологической и конкурентоспособной сети безоператорных автозаправочных станций в условиях крайне ограниченных земельных ресурсов и дальнейшей эксплуатации данных АЗС.

В пункте 1.2 договора определено, что сеть безоператорных автозаправочных станций состоит из семи временных мини-АЗС, построенных на ряде земельных участков, в том числе: мини-АЗС N 10 на пересечении ул. Л. Комсомола и пр. Машиностроителей (справа), кадастровый номер земельного участка 21:01:030310:300.

Из дополнительного соглашения от 31.12.2015 N 1 к договору о совместной деятельности следует, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.12.2018.

Согласно постановлению Администрации от 09.10.2012 N 341 Обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:300, площадью 1356 квадратных метров, для размещения мини-АЗС, в том числе площадью 98 квадратных метров в охранной зоне газопровода, площадью 35 квадратных метров в охранной зоне канализации, расположенной в городе Чебоксары по проспекту Машиностроителей.

На основании данного постановления Администрация (арендодатель) и Общество заключили договор аренды земельного участка от 16.10.2012 N 299/5485-К. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 07.12.2012.

Постановлением от 26.11.2014 N 4057 Администрацией продлен срок аренды земельного участка для размещения мини-АЗС до 31.12.2016.

На основании данного постановления Администрация заключила с Обществом новый договор аренды от 12.12.2014 N 188/5998-К, зарегистрированный в 23.12.2014.

Общество (арендатор) и ООО "Дорисс-Нефтепродукт" (субарендатор) заключили договор субаренды от 23.02.2015, согласно которому арендатор с согласия Администрации (арендодателя) предоставляет субарендатору во временное пользование за плату земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030310:300, площадью 1356 квадратных метров, для размещения мини-АЗС, в том числе площадью 98 квадратных метров в охраной зоне газопровода, площадью 35 квадратных метров в охраной зоне канализации, расположенной в городе Чебоксары по проспекту Машиностроителей. Договор зарегистрирован 05.03.2015.

Соглашением о расторжении от 14.06.2017 стороны расторгли договор о совместной деятельности с 14.06.2017 и указали, что внесенные сторонами имущество и имущественные права, которыми они обладали, а также построенные в результате совместной деятельности мини-АЗС со дня подписания соглашения признаются собственностью Общества, которое используется в его интересах и составляет его имущество; взаимные обязательства сторон считаются прекращенными с момента заключения соглашения.

Во исполнение договора о совместной деятельности на основании соглашения от 14.06.2017 о расторжении договора Общество (сторона 1) и ООО "Дорисс-Нефтепродукт" (сторона 2) составили акт приема-передачи в подтверждение того, что результат совместной деятельности - построенная мини-АЗС N 10, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030310:300, передан стороной 2 стороне 1 и принят последней.

Заявлениями от 28.07.2017, 22.08.2017, 30.08.2017, 12.09.2017, 06.10.2017 и 31.10.2017 Общество обращалось с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлениями от 01.08.2017 N 257, от 29.08.2017 N 301, от 05.09.2017 N 310 и N 312, от 15.09.2017 N 325, от 13.10.2017 N 360, от 18.09.2017 N 366 и от 07.11.2017 N 392 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка, отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, градостроительного плана, сведений о технических условиях на подключение объекта капитального строения к сетям, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и т.д. и акта ввода объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план, разрешение на строительство и т.д.

По данным технического паспорта, изготовленного ООО "Центр кадастровых услуг" от 26.03.2018, автоматическая АЗС N 10 имеет фундамент - монолитную железобетонную плиту, металлические системы балок по металлическим колоннам, оцинкованный профнастил, общая площадь участка - 1356 квадратных метров, адрес (местоположение): г. Чебоксары, пр. Машиностроителей.

Из инвентарной карточки учета объекта основных средств Общества следует, что мини-АЗС N 10 по адресу: г. Чебоксары, пресечение ул. Л. Комсомола и пр. Машиностроителей, имела первоначальную стоимость - 14 946 000 рублей.

Согласно заключению эксперта ООО "Стройэкспо" от 02.04.2018 N 18 автоматическая АЗС, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030310:300, общей площадью 1356 квадратных метров, по адресу: г. Чебоксары, пресечение ул. Л. Комсомола и пр. Машиностроителей, является объектом недвижимости - капитальным строением, соответствует градостроительным, строительным и иным нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением по независимой оценке пожарного риска от 11.09.2017 N 72, составленного экспертной организацией ООО "Пожарная безопасность", пожарная безопасность автоматической АЗС N 10 считается обеспеченной.

Посчитав, что самовольно возведенная постройка отвечает требованиям безопасности, соответствует установленным строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не нарушает прав третьих лиц, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (второй абзац пункта 26 Постановления N 10/22).

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Доказательств возведения спорного объекта в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к объектам капитального строительства, в материалах дела отсутствуют.

Разрешительная документация на строительство объекта недвижимости не выдавалась. Приемка спорного объекта как объекта капитального строения не производилась.

Меры к легализации возведенного объекта Общество начало предпринимать после отказа Администрации от договора аренды земельного участка в одностороннем порядке.

Доказательства своевременного обращения истца в компетентные органы за получением разрешения на строительство до начала самого строительства спорного объекта, как и доказательства наличия препятствий в получении разрешения на строительство либо необоснованного отказа в получении такого разрешения в дело не представлено.

Кроме того, в силу второго абзаца пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При разрешении споров о праве собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды, помимо требований, установленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из материалов дела следует, что Обществу был предоставлен земельный участок для размещения мини-АЗС по договору аренды.

Из содержания постановлений Администрации от 09.10.2012 N 341 и от 26.11.2014 N 4057 и договоров аренды земельного участка от 16.10.2012 N 299/5485-К и от 12.12.2014 N 188/5998-К усматривается, что земельный участок предоставлен для размещения мини-АЗС.

Материалы дела не содержат документов с условиями о предоставлении истцу земельного участка с правом возведения каких-либо капитальных строений и сооружений. Доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии согласия арендодателя (Администрации) на использование земельного участка для возведения объекта недвижимости, не имеется.

Данные обстоятельства с учетом приведенной правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, исключают признание за истцом права собственности на спорный объект, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания за Обществом права собственности на автоматическую АЗС, в связи с чем правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении иска.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе не принимаются судом округа, поскольку они не подтверждены надлежащими доказательствами, не опровергают выводов апелляционного суда, основанных на исследованных материалах дела, установленных обстоятельствах и нормах права, и не свидетельствуют о наличии в обжалованном судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося постановления апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 по делу N А79-13737/2017 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов