Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 февраля 2019 г. N Ф01-7110/18 по делу N А17-1285/2018

Нижний Новгород

07 февраля 2019 г.

Дело N А17-1285/2018

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью "АНХЕЛЬ":

Тимошевского В.В. (доверенность от 15.02.2018),

от администрации городского округа Кинешма:

Власовой М.И. (доверенность от 07.12.2016 N 07-02/367),

Новосадова Д.Ю. (доверенность от 05.12.2016 N 07-02/361)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации городского округа Кинешма

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Шаклеиной Е.В.,

по делу N А17-1285/2018 Арбитражного суда Ивановской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АНХЕЛЬ"

(ИНН: 7612046325, ОГРН: 1147612001283)

к администрации городского округа Кинешма

(ИНН: 3703006273, ОГРН: 1023701271901)

обществу с ограниченной ответственностью "Вероника-Рива"

(ИНН: 3703018085, ОГРН: 1063703012251)

о признании незаконными действий, о признании недействительными постановлений и о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "АНХЕЛЬ" (далее - ООО "АНХЕЛЬ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Кинешма (далее - Администрация) от 21.11.2017 N 1567п "О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения", о признании незаконными действий Администрации по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения - причальной набережной речного вокзала, протяженностью 127 м, адрес объекта: Ивановская область, г. Кинешма, пл. Революции, д. 8, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 01.03.2018 заявление Общества принято к производству, делу присвоен номер А17-1285/2018. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вероника-Рива" (далее - ООО "Вероника-Рива"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, антимонопольный орган).

ООО "АНХЕЛЬ" 01.05.2018 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 13.02.2018 N 236п "О заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение", о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения - причальной набережной речного вокзала, зарегистрированного Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4) и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования ООО "Вероника-Рива" и возврата его Администрации.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.06.2018 заявление Общества принято к производству, делу присвоен номер N А17-4630/2017. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление, ООО "Вероника-Рива".

Определением от 20.06.2018 Арбитражный суд Ивановской области объединил названные дела в одно производство, присвоив объединенному делу номер А17-1285/2018.

Решением суда от 25.06.2018 заявление Общества удовлетворено частично: постановление Администрации от 21.11.2017 N 1567п "О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения" признано недействительным в части утверждения конкурсной документации; постановление Администрации от 13.02.2018 N 236п "О заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение" признано недействительным полностью; признано недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения - причальная набережная речного вокзала, зарегистрированное Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4), заключенное Администрацией и ООО "Вероника-Рива"; применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования ООО "Вероника-Рива" и возврата его Администрации.

Второй арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве ответчика ООО "Вероника-Рива"; постановлением от 16.11.2018 решение суда первой инстанции отменил, принял новый судебный акт, которым заявление Общества удовлетворил частично: постановление Администрации от 21.11.2017 N 1567п "О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения" признал недействительным в части утверждения конкурсной документации; постановление Администрации от 13.02.2018 N 236п "О заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение" признал недействительным полностью; признал недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения - причальной набережной речного вокзала, зарегистрированное Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4), заключенное Администрацией и ООО "Вероника-Рива"; применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования ООО "Вероника-Рива" и возврата его Администрации; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Администрация не согласилась с принятым постановлением в части удовлетворения заявленных требований и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; конкурсная документация полностью соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ); суд не принял во внимание, что в концессионном соглашении предусмотрены обязательства концессионера по разработке проектно-сметной документации по объекту, выполнению противопожарных мероприятий и мероприятий для обеспечения доступности объекта маломобильных групп населения, а также мероприятий по очистке дна прилегающей акватории, которые, по мнению Администрации, в совокупности с иными работами свидетельствуют о наличии обязательства концессионера по реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения; причальная набережная речного вокзала подлежит реконструкции в рамках исполнения заключенного концессионного соглашения. Заявитель просит отменить принятое апелляционным судом постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

ООО "АНХЕЛЬ" в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основным видом предпринимательской деятельности ООО "АНХЕЛЬ" является деятельность, связанная с внутренним водным транспортом (прием на стоянку речных судов у причала и комплексное обслуживание судов).

Постановлением Администрации от 21.11.2017 N 1567п оформлено решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, утверждена конкурсная документация и состав конкурсной комиссии. На торги выставлено право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения: причальной набережной речного вокзала протяженностью 127 м, адрес объекта: Ивановская область, г. Кинешма, пл. Революции, д. 8.

В соответствии с указанным постановлением на сайте Администрации (http://www.admkineshma.ru/), официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (http://www.torgi.gov.ru) опубликовано информационное сообщение (извещение) о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении названного сооружения. Срок действия концессионного соглашения составляет 15 лет. Концедент - муниципальное образование "Городской округ Кинешма" в лице Администрации. Дата начала приема заявок на участие в открытом конкурсе - 30.11.2017, дата окончания - 19.01.2018. Дата вскрытия конвертов - 22.01.2018.

Участие в названном открытом конкурсе приняли два хозяйствующих субъекта - ООО "Вероника-Рива" (заявка N 1), ООО "АНХЕЛЬ" (заявка N 2) (протокол вскрытия конвертов от 22.01.2018 N 1).

По итогам предварительного отбора участников заявка N 1 признана соответствующей требованиям конкурсной документации, а ООО "Вероника-Рива" - допущенным к участию в конкурсе. В свою очередь, заявка N 2 признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, ООО "АНХЕЛЬ" - отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов 2, 3 пункта 8.3 подраздела 8 раздела 2 документации и пунктов 2, 3 части 3 статьи 29 Федерального закона N 115-ФЗ (протокол от 23.01.2018 N 2). На основании части 6 статьи 27 Федерального закона N 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся по причине допуска к участию в конкурсе единственного участника.

ООО "АНХЕЛЬ" обжаловало решение конкурсной комиссии от 23.01.2018 в Управление в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Решением Управления от 09.02.2018 по делу N 02-21/2018-003 жалоба Общества признана обоснованной по трем из четырех оснований.

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 12.02.2018 N 3, представленное ООО "Вероника-Рива" конкурсное предложение было рассмотрено и признано соответствующим конкурсной документации и критериям конкурса, Администрации рекомендовано заключить с ООО "Вероника-Рива" концессионное соглашение.

Администрация издала постановление от 13.02.2018 N 236п о заключении концессионного соглашения с единственным заявителем - ООО "Вероника-Рива", представившим конкурсное предложение.

Администрация (концедент) и ООО "Вероника-Рива" (концессионер) подписали концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения "Причальная набережная речного вокзала", которое было зарегистрировано Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4). Гидротехническое сооружение и иное имущество, технологически связанное с ним, передано концессионеру по акту приема-передачи от 15.02.2018.

Посчитав постановления Администрации от 21.11.2017 N 1567п, от 13.02.2018 N 236п, а также соответствующие действия органа местного самоуправления по организации проведения торгов незаконными, а концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 - ничтожной сделкой, ООО "АНХЕЛЬ" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично: постановление Администрации от 21.11.2017 N 1567п "О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения" признал недействительным в части утверждения конкурсной документации; постановление Администрации от 13.02.2018 N 236п "О заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение" признал недействительным полностью; признал недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения - причальной набережной речного вокзала, зарегистрированное Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4), заключенное Администрацией и ООО "Вероника-Рива"; применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования ООО "Вероника-Рива" и возврата его Администрации; в удовлетворении остальной части требований отказал.

Второй арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции, руководствовался частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 12, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, частью 1 статьи 1, частями 1, 3 статьи 3, пунктом 9 части 1 статьи 4, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", отменил решение суда первой инстанции, принял новый судебный акт, которым заявление Общества удовлетворил частично: постановление Администрации от 21.11.2017 N 1567п "О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения" признал недействительным в части утверждения конкурсной документации; постановление Администрации от 13.02.2018 N 236п "О заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение" признал недействительным полностью; признал недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3 в отношении гидротехнического сооружения - причальной набережной речного вокзала, зарегистрированное Управлением Росреестра по Ивановской области 12.03.2018 (номер регистрации 37:25:020322:72-37/005/2018-4), заключенное Администрацией и ООО "Вероника-Рива"; применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования ООО "Вероника-Рива" и возврата его Администрации; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого постановления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Целями Федерального закона N 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу Федерального закона N 115-ФЗ концессионные соглашения, по общему правилу, подлежат заключению по результатам конкурса (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ гидротехнические сооружения могут быть объектами концессионного соглашения.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Следовательно, причал как гидротехническое сооружение может быть объектом концессионного соглашения.

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21.11.2017 N 1567п оформлено решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения: причальной набережной речного вокзала, адрес объекта: г. Кинешма, пл. Революции, д. 8, утверждена конкурсная документация.

Но торги на право заключения концессионного соглашения были признаны несостоявшимися по причине допуска к участию в конкурсе единственного участника - ООО "Вероника-Рива" (решение конкурсной комиссии от 23.01.2018 N 2). Постановлением Администрации от 13.02.2018 N 236п оформлено решение о заключении концессионного соглашения с единственным заявителем - ООО "Вероника-Рива", представившим конкурсное предложение.

Администрация и ООО "Вероника-Рива" подписали концессионное соглашение от 15.02.2018 N 3, его государственная регистрация осуществлена 12.03.2018.

В части 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ).

Как видно из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, спорное концессионное соглашение (проект) предусматривает реконструкцию (модернизацию) гидротехнического сооружения: причальной набережной речного вокзала (протяженность - 127 м), дальнейшее осуществление деятельности, связанной с использованием указанного объекта.

Содержание обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения составляет реконструкция и модернизация объекта (срок реконструкции не более 24 месяцев) (пункт 1 таблицы N 1 подраздела 2 конкурсной документации). Концессионер обязан реконструировать (модернизировать) объект соглашения в соответствии с приложением N 3 к данному соглашению в срок, указанный в разделе 9 соглашения (пункт 16 раздела 4 проекта концессионного соглашения).

Согласно приложению N 3 "Техническое задание по реконструкции (модернизации) объекта соглашения" концессионер должен предусмотреть выполнение следующих работ: навешивание недостающих швартовных устройств с восстановлением элементов крепления (металлических пластин); очистка территории причала от растительности и мусора, очистка фасадной надводной части шпунтовой стенки от растительности; восстановление ограждения объекта (высота 1,3 м), протяженность 127 м; восстановление антикоррозийного покрытия всех металлических конструкций причальной стенки; выполнение противопожарных мероприятий; очистка дна прилегающей акватории.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что работы, подлежащие выполнению в отношении спорного объекта концессионного соглашения, не могут быть отнесены к работам по реконструкции, модернизации причала; данные работы фактически направлены на приведение гидротехнического сооружения - причала в рабочее состояние путем проведения ремонта составляющих его элементов, и на основании этого пришел к правомерному выводу о том, что при таких обстоятельствах нельзя признать установленным в проекте концессионного соглашения обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, являющегося в силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ существенным условием.

Суд обоснованно отклонил ссылку Администрации на то, что для выполнения реконструкции причала в конкурсной документации предусмотрено обязательство концессионера по разработке проектно-сметной документации с прохождением обязательной экспертизы проектных решений, инженерных изысканий, определения сметной стоимости не позднее 31.08.2018 (пункт 17 таблицы N 1 подраздела 2 конкурсной документации), указав, что конкурсная документация не содержит какого-либо технического задания на обследование причала, следовательно, содержание работ по обследованию причала в проекте концессионного соглашения не определено и поставлено в зависимость от субъективного усмотрения концессионера.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил требование о признании недействительным постановления Администрации от 21.11.2017 N 1567п в части утверждения конкурсной документации, устанавливающей предмет концессионного соглашения.

Поскольку положения конкурсной документации признаны судом не соответствующими Федеральному закону N 115-ФЗ, а постановление Администрации, утвердившее данную документацию, - недействительным, апелляционный суд обоснованно усмотрел правовые основания для признания недействительным постановления Администрации от 13.02.2018 N 236п о заключении концессионного соглашения с единственным заявителем, представившим конкурсное предложение.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пунктах 74, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд апелляционной инстанции, установив, что спорное концессионное соглашение заключено с нарушением Федерального закона N 115-ФЗ, затрагивает права Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по приему на стоянку речных судов у причалов и комплексное обслуживание судов, возможность использовать иной способ защиты права, кроме как применение последствий недействительности ничтожной сделки, у Общества в данном случае отсутствует; применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде изъятия причала из владения и пользования концессионера и возврата его Администрации позволит обеспечить соблюдение обязательных требований закона при проведении публичных процедур, и правомерно удовлетворил требование о признании недействительным (ничтожным) спорного концессионного соглашения.

В силу статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Таким образом, имущество, находящееся в муниципальной собственности, является основой функционирования муниципальных образований. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является вопросом местного значения. Отношения, связанные с имуществом, находящимся в публичной собственности, содержат в себе публичный элемент.

Как верно отметил суд, соблюдение установленных законодательством требований обеспечит возможность конкурентного доступа к муниципальному имуществу, что будет способствовать устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы Администрации, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств (в том числе концессионного соглашения) и установленных по делу обстоятельств и не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции, который вследствие ограниченности предоставленных ему полномочий не исследует, не переоценивает доказательства и не устанавливает обстоятельства дела (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иное толкование заявителем положений законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018 по делу N А17-1285/2018 Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Кинешма - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ш. Радченкова А.И. Чиграков