Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 февраля 2019 г. N Ф01-7054/18 по делу N А82-22069/2017

Нижний Новгород

18 февраля 2019 г.

Дело N А82-22069/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 12.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 18.02.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.

при участии представителей

от заявителя: Андриановой С.С. (доверенность от 11.02.2019) и

Ульянычева А.В. (приказ от 11.06.2015)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

открытого акционерного общества "Сильницкий карьер"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2018,

принятое судьей Захаровой М.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018,

принятое судьями Поляшовой Т.М., Барминым Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,

по делу N А82-22069/2017

по заявлению открытого акционерного общества "Сильницкий карьер"

(ИНН: 7609000874, ОГРН: 1027601067361)

о признании незаконным решения

департамента лесного хозяйства Ярославской области

(ИНН: 7603035944, ОГРН: 1077603000254) и

об устранении допущенного нарушения,

третьи лица - департамент охраны окружающей среды и природопользования

Ярославской области и

департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области,

и установил:

открытое акционерное общество "Сильницкий карьер" (далее - ОАО "Сильницкий карьер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения департамента лесного хозяйства Ярославской области (далее - Департамент) от 20.09.2017 N 02-31-255/2565 об отказе заключить договор аренды лесных участков и об устранении допущенного нарушения путем обязания Департамента заключить соответствующий договор.

Требования основано на статьях 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 43 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 N 2395-1) и мотивировано наличием у истца, как лицензиата, имеющего право на добычу полезных ископаемых, безусловного права на получение в аренду участков лесного фонда в границах предоставленного горного отвода.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент природопользования) и департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 20.07.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.10.2018, отказал в удовлетворении требований. Суды обеих инстанций сочли, что наличие у Общества лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не влекут безусловного права на предоставление в аренду лесного участка в обход ограничений, установленных лесным законодательством, указали на невозможность размещения карьеров в особо защитных участках лесов, выделенных к эксплуатационных лесах, и предоставления не поставленного на кадастровый учет лесного участка.

Не согласившись с данными судебными актами, ОАО "Сильницкий карьер" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель со ссылками на статьи 21, 43, 74 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 25.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 настаивает на абсолютном праве владельца лицензии на предоставление в аренду лесного участка и обязанности Департамента предоставить ему этот участок; на необходимости проверки наличия у испрошенного участка лесного фонда статуса особо защитного участка. В отсутствие оформленных арендных отношений на лесной участок в пределах горного отвода Общество будет лишено возможности осуществлять деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых, что повлечет отзыв лицензии.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент указал на несостоятельность аргументов заявителя и просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав полномочных представителей заявителя, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Департамент издал приказ от 23.07.2014 N 560 о разрешении ОАО "Сильницкий карьер" выполнить работы по геологическому изучению недр на участке Хмельники в Ростовском муниципальном районе на площади 24 гектара выделов 16,14 и 18 (первый участок) и на площади 16,6 гектара выделов 30 - 33 и 35 (второй участок) квартала 1020 Петровского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество" сроком до 20.06.2019 без права рубки лесных насаждений.

В 2015 году Общество подготовило проектную документацию на разработку и рекультивацию участка недр месторождение песка для строительных работ "Хмельники" в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

В соответствии с лицензией на пользование недрами от 02.03.2015 N ЯРО 00120 ТЭ, выданной Департаментом природопользования, Общество имеет право пользования недрами в целях геологического изучения и оценки песка строительного на участке "Хмельники" (участки Башкинский и Южный). Участок недр, границы которого установлены лицензией, имеет режим геологического (горного) отвода. Срок окончания действия лицензии 02.03.2035.

Согласно горноотводному акту от 16.11.2015 горный отвод расположен в 0,5 километра восточнее деревни Хмельники Ростовского района Ярославской области, площадь проекции горного отвода, обозначенная в копии топографического плана угловыми точками, составила 25,74 гектара.

Для проведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии, ОАО "Сильницкий карьер" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду участков площадью 14,12 гектара ("Башкинский") и 11,62 гектара ("Южный"), находящихся в квартале 1020 Петровского участкового лесничества (выделы 16 и 30 -33, 35 соответственно), без проведения торгов с целью разведки и добычи месторождения полезных ископаемых (песка).

В письме от 20.09.2017 N 02-31-255/2565 Департамент отказал Обществу в заключении договора аренды со ссылкой на статьи 21 (часть 5.1) и 107 Лесного кодекса Российской Федерации и распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", по причине запрета на указанных участках сплошной рубки лесных насаждений, что препятствует разработке полезных ископаемых открытым (карьерным) способом.

Посчитав, что данный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы лицензиата, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (часть 4 статьи 25.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1).

Статья 25.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.

Таким образом, наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр наделило Общество лишь исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, но никоим образом не повлекло возникновения безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок), в том числе в случаях заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица уполномоченный орган выносит решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в случае запрещения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на лесном участке (подпункт "г").

В силу статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 этого же кодекса, которая допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня разрешается возведение таких не относящихся к объектам лесной инфраструктуры строений и сооружений, как карьер, лишь на лесных участках в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах. В отношении особо защитных участков лесов устройство карьеров запрещено.

Суды установили, что спорные участки лесного фонда расположены в эксплуатационных лесах и отнесены к особо защитным участкам леса. Следовательно, размещение карьера на них противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением таких участков.

Запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями, содержится и в части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах окружной суд поддержал позицию судов первой и апелляционной инстанций, не нашедших оснований для признания незаконным решения Департамента и понуждения органа государственной власти к заключению договора аренды лесного участка.

Сомнения заявителя по поводу нахождения на спорной территории особо защитных участков лесов направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов, что недопустимо в условиях кассации (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу N А82-22069/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов