Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2019 г. N Ф01-146/19 по делу N А79-14941/2017

Нижний Новгород

20 февраля 2019 г.

Дело N А79-14941/2017

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.09.2018,

принятое судьей Афанасьевым А.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018,

принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

по делу N А79-14941/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Город" (ИНН: 2130154252, ОГРН: 1152130006060)

к администрации города Чебоксары

о признании незаконными действия (бездействия), изложенных в письмах,

третье лицо - Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Город" (далее - ООО "Город", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе утверждения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов города Чебоксары, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, находящихся по следующим адресам: по улице Совхозная, дома 8, 12, 14, 16, 18, 21, 23, по улице Хузангая, дом 11, по улице Энгельса, дом 14, по улице Чапаева, дома 8, 8/1, 14, по улице Гагарина, дома 15/1, 17, 49, по переулку Молодежный, дома 1, 5, по улице Маршака, дом 4, по улице Пирогова, дом 4, исходя из стоимости услуг и работ, утвержденных решениями общих собраний собственников указанных домов; об обязании Администрации установить размер платы за содержание жилого помещения, в том числе, плату за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов города Чебоксары, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, находящихся по следующим адресам: по улице Совхозная, дома 8, 12, 14, 16, 18, 21, 23, по улице Хузангая, дом 11, по улице Энгельса, дом 14, по улице Чапаева, дома 8, 8/1, 14, по улице Гагарина, дома 15/1, 17, 49, по переулку Молодежный, дома 1, 5, по улице Маршака, дом 4, по улице Пирогова, дом 4 исходя из стоимости услуг и работ, утвержденных решениями общих собраний собственников указанных домов.

Решением суда от 03.09.2018 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 решение оставлено без изменения.

Администрации не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, в том числе, положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491); неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела; у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по установлению размера платы за содержание жилого помещения в отношении многоквартирных домов, где выбран способ управления - управление управляющей организацией; представленные протоколы общих собраний собственников жилых помещений от 2017 года не содержат сведений об изменении размера платы за содержание жилого помещения, установленное на предыдущих собраниях, кроме того, собственниками установлен размер платы за ремонт общего имущества.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

ООО "Город" в отзыве отклонило доводы заявителя жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Город", является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных в городе Чебоксары по адресам: ул. Совхозная, д. 8, 14, 16, 18, 23; ул. Хузангая, д. 11; ул. Энгельса, д. 14; ул. Чапаева, д. 8, 8/1; ул. Гагарина, д. 15/1, 49; переулок Молодежный, д. 1, 5; ул. Пирогова, д. 4.

На основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Общество предложило собственникам указанных многоквартирных домов утвердить тариф на содержание жилого помещения на 2017 год.

Согласно протоколам общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Город", проводившихся в форме очно-заочного голосования в мае - сентябре 2017 года, собственники помещений решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2017 год не приняли. При этом на указанных собраниях утверждены перечни услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2017 год, условия их оказания и выполнения.

Общество 07.11.2017 направило в Администрацию претензионное письмо об утверждении ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов, установив его исходя из стоимости услуг и работ, утвержденных на общих собраниях собственников помещений, в перечисленных в письме домах.

Письмом от 16.11.2017 N 17627 Администрация сообщила Обществу о представлении документов, необходимых для принятия решения об установлении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, в том числе протоколов общего собрания собственников помещений об избрании управляющей компании и утверждении договора управления с приложением копии договора.

Общество направило в Администрацию письмо от 28.11.2017 N 714 об утверждении ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Пирогова д. 4.

Письмом от 07.12.2018 N 18991 Администрация сообщила Обществу о необходимости представления договора управления многоквартирным жилым домом, протокола общего собрания собственников помещений об избрании управляющей компании и утверждении договора управления, ссылаясь на приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

Общество, не согласилось с отказом Администрации в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов города Чебоксары, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 491, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьями 30, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу положений раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 16, 30 Правил N 491, собственникам помещения в многоквартирном доме предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждение перечня работ и услуг, условия их оказания и размера финансирования за счет собственных средств. Согласно пункту 31 Правил N 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен производится с учетом цены, установленной общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, либо она не установлена, с применением установленных органом местного самоуправления тарифов.

Как установили суды и видно из материалов дела, ООО "Город" с 01.06.2015 осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в г. Чебоксары по адресам: ул. Совхозная д. 8, 14, 16, 18, 23, ул. Пирогова д. 4, ул. Энгельса, д. 14, переулок Молодежный д. 1, 5; с 01.07.2015 - по адресам: ул. Хузангая, д. 11, ул. Чапаева д. 8, 8/1, ул. Гагарина, д. 15/1, 49. Информация об этом содержится на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformagkh.ru).

Из протоколов общего собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов от 04.05.2017 N 1, от 04.07.2017 N 1, от 14.06.2017 N 1, от 31.05.2017 N 1, от 29.07.2017 N 1, от 30.07.2017 N 1, от 01.07.2017 N 1, от 31.05.2017 N 1, от 31.05.2017 N 1, от 31.05.2017 N 1, от 01.09.2017 N 1, от 30.06.2017 N 1, от 30.06.2017 N 1, от 01.11.2017 N 1 следует, что собственниками помещений данных многоквартирных домов не приняты решения по поставленному в повестку собраний вопроса об установлении тарифов на содержание жилого помещения, включающий плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно данным протоколам собственниками помещений решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2017 год не были приняты. Однако на указанных собраниях собственниками помещений утверждены перечни услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2017 год, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что бездействия Администрации, выразившиеся в отказе Обществу в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов города Чебоксары, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, находящихся по указанным адресам в городе Чебоксары, изложенные в письмах от 16.11.2017 N 17627 и от 07.12.2017 N 18991 противоречат требованиям жилищного законодательства, в том числе требованиям части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 36 Правил N 491, и нарушают права и законные интересы ООО "Город".

Ссылка Администрации на то, что решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении домов, где собственники на общем собрании не приняли такое решении, возможно лишь в случае, если собственники приняло решение о непосредственном управлении многоквартирным домом или собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, отклоняется, как основанная на неверном толковании норм права.

Иные доводы изложенные в жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность принятых судебных актов и не могут являться основанием для их отмены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права; свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.09.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу N А79-14941/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ш. Радченкова А.И. Чиграков