|
20 марта 2019 г.
|
Дело N А17-4736/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2019.
Постановление изготовлено в полном объеме 20.03.2019.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Александровой О.В.,
судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
товарищества собственников жилья "Автомобилист", товарищества собственников жилья
"Швейник", товарищества собственников жилья "Красноветкинец-3"
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2018,
принятое судьей Герасимовым В.Д., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018,
принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В.,
по делу N А17-4736/2018
по заявлению товарищества собственников жилья "Автомобилист"
(ОГРН: 1093703000214, ИНН: 3703042698),
товарищества собственников жилья "Швейник"
(ОГРН:1093703000225, ИНН: 3703042680),
товарищества собственников жилья "Красноветкинец-3"
(ОГРН: 1083703000974, ИНН: 3703041856)
к Правительству Ивановской области (ОГРН: 1033700051835, ИНН: 3729017960),
Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области
(ОГРН: 1033700052484, ИНН: 3729024414)
о признании незаконным бездействия, об обязании восстановить нарушенные права
и установил:
товарищество собственников жилья "Швейник", товарищество собственников жилья "Автомобилист", товарищество собственников жилья "Красноветкинец-3" (далее - ТСЖ "Швейник", ТСЖ "Автомобилист", ТСЖ "Красноветкинец-3", Товарищества) обратились в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) и Правительства Ивановской области (далее - Правительство), допущенного в отношении заявителей и неопределенного круга лиц, выразившегося в неприведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 306), об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц, установив норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Правилами N 306.
Арбитражный суд Ивановской области решением от 20.09.2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Товарищества обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Заявители указывают, что суды не разрешили вопрос, соответствует ли решение Кинешемской городской Думы Ивановской области от 14.02.2007 N 28/2015 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно отказали Товариществам в удовлетворении ходатайства об истребовании муниципального учреждения "Кинешемский городской архив" заверенных копий документов, подтверждающих позицию заявителей, и не учли, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории городского округа Кинешма, которые соответствовали бы требованиям Правил N 306, органами государственной власти Ивановской области не утверждены, соответствующие действия ответчиками не предпринимались. По мнению Товарищества, суды неправильно применили нормы материального права и не дали оценки всем обстоятельствам дела и доводам заявителей. Подробно доводы заявителей изложены в кассационной жалобе.
Департамент и Правительство Ивановской области в отзывах возразили относительно доводов заявителей, сославшись на законность обжалованных решения и постановления. Правительство Ивановской области просило рассмотреть кассационную жалобу без его участия.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ТСЖ "Швейник", ТСЖ "Автомобилист" и ТСЖ "Красноветкинец-3" являются исполнителями коммунальных услуг в отношении жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории городского округа Кинешма.
Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений установлен решением Кинешемской городской думы Ивановской области от 14.02.2007 N 28/215 и составляет 0,0168 Гкал в месяц за квадратный метр общей площади жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" (далее - Постановление N 344) была изменена установленная Правилами N 306 методика расчета нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе по отоплению), в связи с чем заявители посчитали, что ответчики были обязаны до 01.06.2013 пересмотреть норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденный решением от 14.02.2007 N 28/215.
Несовершение указанных действий со стороны Правительства и Департамента послужило основанием для обращения ТСЖ "Швейник", ТСЖ "Автомобилист" и ТСЖ "Красноветкинец-3" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ивановской области отказал в удовлетворении заявленных требовангий.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) ответчиком прав и законных интересов заявителей лежит на последних.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию, определен Правилами N 306, пунктом 2 которых предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, при отсутствии приборов учета.
На основании постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2014 N 577-и "Об утверждении Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области" обязанность по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Ивановской области возложена на Департамент.
Постановлением Департамента от 13.09.2012 N 496 "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Ивановской области" (действовавшее до 01.07.2016) установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Ивановской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 N 307 (далее - Правила N 307), с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012.
Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 Правила N 307 признаны утратившими силу, за исключением пунктов 15 - 28 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения 2 к указанным правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу с 01.07.2016, в связи с чем Департамент постановлением от 01.07.2016 N 87-н/1 признал постановление от 13.03.2012 N 496 утратившим силу.
В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" определено, что с 01.07.2016 до принятия субъектом Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальных услуг по отоплению размер платы определяется в соответствии с Правилами N 354, с учетом способа оплаты, используемого на дату вступления в силу указанного постановления.
Суды установили, что, несмотря на признание утратившим силу постановления от 13.03.2012 N 496 и изменение нормативного регулирования порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.07.2016, порядок определения размера платы при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме фактически не изменился.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно
