Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 апреля 2019 г. N Ф01-981/19 по делу N А17-5993/2018

Нижний Новгород

09 апреля 2019 г.

Дело N А17-5993/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.04.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

департамента энергетики и тарифов Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2018,

принятое судьей Герасимовым В.Д., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

по делу N А17-5993/2018

по заявлению акционерного общества "Водоканал"

(ИНН: 3702597104, ОГРН: 1093702022754)

к департаменту энергетики и тарифов Ивановской области

о признании незаконным решения

и установил:

акционерное общество "Водоканал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) в рассмотрении инвестиционной программы "Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы" (далее - Инвестиционная программа), содержащегося в письмах от 25.05.2018 N 627-018/5-10 и от 04.06.2018 N 660-018/5-10, а также об обязании Департамента рассмотреть Инвестиционную программу.

Решением суда от 21.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 решение суда оставлено без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, в частности Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410), Положение по ведению бухгалтерского учета и отчетности, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н (далее - Положение N 34н); Департамент правомерно отказал в рассмотрении Инвестиционной программы, поскольку она была направлена с нарушением предельно допустимого срока.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве не согласилось с доводами заявителя.

Общество и Департамент заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией осуществляющей регулируемую деятельность, в отношении которой осуществляется централизованное установление тарифов.

Общество 28.04.2018 обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы. В числе прочих документов к заявлению был приложен проект паспорта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

Общество 23.05.2018 направило в Департамент для утверждения Инвестиционную программу.

Письмом от 25.05.2018 N 627-018/5-10 Департамент отказал в рассмотрении Инвестиционной программы в связи с направлением ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Правил N 410.

Общество не согласилось с названным ответом и 31.05.2018 повторно обратилось Департамент с заявлением об утверждении Инвестиционной программы.

Письмом от 04.06.2018 N 660-018/5-10 Департамент повторно отказал Обществу в рассмотрении Инвестиционной программы по тем же что и ранее основаниям.

Общество посчитало, что отказ Департамента в утверждении Инвестиционной программы, формализованный в письмах от 25.05.2018 N 627-018/5-10 и от 04.06.2018 N 660-018/5-10, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 2, частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Правилами N 410, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ).

В Правилах N 410 определен порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ.

Согласно пункту 20 Правил N 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

На основании пункта 86 Положения N 34н организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Следовательно, Инвестиционная программа должна была быть представлена Обществом в Департамент не позднее 15.04.2018.

Общество направило Инвестиционную программу в Департамент письмом от 23.05.2018 N 2034, что послужило основанием для отказа Департамента в ее рассмотрении на основании пункта 20 Правил N 410.

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правилам N 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21 - 29 Правил N 410. При этом в пункте 34 Правил N 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

В случае выявления несоответствия инвестиционной программы требованиям пунктов 8 - 19 указанных правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил N 410). (В рассматриваемой ситуации не позднее 30.05.2018).

Регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 Правил N 410 инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 23 Правил N 410). (В рассматриваемой ситуации не позднее 22.06.2018).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 указанных правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации, который в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения (пункты 24, 25 Правил N 410). (Применительно к рассматриваемой ситуации не позднее 26.07.2018). В материалах дела имеется ответ администрации Ивановского муниципального района от 06.06.2018 о согласовании инвестиционной программы Общества.

В соответствии с пунктом 29 Правил N 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 данных правил. (В рассматриваемом случае не позднее 16.08.2018).

В случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил N 410, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 Правил N 410 (пункт 32 Правил N 410).

Следовательно, доработанная программа могла быть представлена Обществом в Департамент в срок не позднее 16.09.2018.

При установленных обстоятельствах, суды пришли к выводу о том, что в рассмотренном случае несвоевременное представление Обществом для рассмотрения и утверждения Инвестиционной программы даже в случае ее возвращения на доработку не являлось препятствием для принятия Департаментом решения об утверждении Инвестиционной программы в сроки, установленные пунктом 34 Правил N 410, то есть до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программ.

Кроме того, суды установили, что к заявлению об установлении цен (тарифов) от 28.04.2018, представленному Обществом в Департамент в срок, предусмотренный пунктом 13 Правил N 1075, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, в числе прочих был приложен проект инвестиционной программы с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала и указанием источников финансирования инвестиционной программы (подпункт "ж" пункта 16 Правил N 1075).

В связи с этим к моменту обращения Обществом в Департамент с заявлением об установлении тарифов, Общество располагало проектом инвестиционной программы. Данное обстоятельство не создавало для Департамента препятствия для представления в соответствии с пунктом 21 Правил N 1075 до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении предельных уровней тарифов, сформированное в соответствии с Основами ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций, представленных в соответствии с пунктами 13 - 20 названных правил.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае отказ в рассмотрении и согласовании Инвестиционной программы нарушает права Общества, ограничивая его право осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей д. Богданиха.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по делу N А17-5993/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу департамента энергетики и тарифов Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков