Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 мая 2019 г. N Ф01-1754/19 по делу N А28-16080/2017

Нижний Новгород

17 мая 2019 г.

Дело N А28-16080/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 14.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен 17.05.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Чернышова Д.В.

при участии представителей

от заинтересованного лица: Симоновой Т.А. (доверенность от 29.12.2018 N 181-10-13),

от третьего лица - товарищества собственников жилья "Герцена, 26":

Шалагинова С.Л. (доверенность от 02.04.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

товарищества собственников жилья "Герцена, 22"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.10.2018,

принятое судьей Едоминой С.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Щелокаевой Т.А.,

по делу N А28-16080/2017

по заявлению товарищества собственников жилья "Герцена, 22"

(ИНН: 4345374981, ОГРН: 1134345029741)

о признании недействительными и незаконными ненормативных правовых актов и действий администрации муниципального образования "город Киров"

(ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238) и

об устранении допущенных нарушений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,-

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Кировской области,

филиал федерального государственного бюджетного учреждения

"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области,

общество с ограниченной ответственностью "Кировэлектро",

товарищество собственников жилья "Герцена, 22/1",

товарищество собственников жилья "Герцена, 26",

товарищество собственников жилья "Герцена, 28",

открытое акционерное общество "Фирма Гражданстрой",

Булдаков Игорь Сергеевич, Ившин Виталий Олегович,

Кукреш Вера Владимировна и Степанова Надежда Петровна,

и установил:

товарищество собственников жилья "Герцена, 22" (далее - ТСЖ "Герцена, 22") обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжений администрации муниципального образования "город Киров" (далее - Администрация) от 13.02.2014 N 433-зр "Об установлении характеристики земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000321", от 06.06.2016 N 2123-зр "Об установлении характеристики и присвоения адреса земельному участку с условным номером 43:40:000321:37:ЗУ1" и от 12.09.2017 N 4354-зр "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания застроенных территорий, на которых расположены многоквартирные дома) на территории кадастрового квартала 43:40:000321, ограниченного улицами Герцена, Свободы, Горбачева, Володарского Первомайского района города Кирова", а также о признании незаконными действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных участках и восстановлении сведений о первоначальном земельном участке с кадастровым номером 43:40:000321:37.

Требования мотивированы тем, что ненормативные правовые акты и действия органа местного самоуправления по формированию земельных участков под многоквартирными домами N 21/1, 26 и 28 не соответствуют действующему законодательству и лишают жильцов дома N 22 права общей долевой собственности на придомовую территорию для размещения детской площадки, парковки транспорта, зеленых насаждений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, общество с ограниченной ответственностью "Кировэлектро", товарищество собственников жилья "Герцена, 22/1", товарищество собственников жилья "Герцена, 26", товарищество собственников жилья "Герцена, 28", открытое акционерное общество "Фирма "Гражданстрой" (далее - Фирма), Булдаков Игорь Сергеевич, Ившин Виталий Олегович, Кукреш Вера Владимировна и Степанова Надежда Петровна.

Арбитражный суд Кировской области решением от 25.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2019, отказал в удовлетворении заявления. Суды не нашли нарушений требований статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со стороны органа местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории и принятию распоряжения от 12.09.2017 N 4354-зр и указали на пропуск ТСЖ "Герцена, 22" срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания распоряжений от 13.02.2014 N 433-зр, от 06.06.2016 N 2123-зр и действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349.

Не согласившись с данными судебными актами, ТСЖ "Герцена, 22" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, земельный участок площадью 729 квадратных метров не достаточен для обустройства площадок отдыха взрослого населения и детей, проживающих в доме, и места временного хранения автомобилей, предусмотренных застройщиков в рабочем проекте и принципиальной схеме благоустройства отведенного для группы жилых домов участка. Размер участка ниже нормативного размера участка в общем имуществе многоквартирного дома, определяемого в соответствии с утвержденной решением Кировской городской Думой третьего созыва от 26.04.2006 N 53/14 методикой. Суды сделали ошибочный вывод о пропуске срока на оспаривание распоряжений от 13.02.2014 N 433-зр, от 06.06.2016 N 2123-зр и действий Администрации по расформированию единого земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37 с выделом индивидуальных земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349 под тремя многоквартирными домами, поскольку о том, что указанные ненормативные акты и действия нарушают права заявителя, ему стало известно в 2017 году. Письмо Администрации от 01.09.2016 N 6109-18-11 не содержало графической части, публичные слушания по вопросам формирования земельных участков под соседними домами не проводились, документация по планировке территории не разрабатывалась.

В отзывах на кассационную жалобу и в судебном заседании представители Администрации и ТСЖ "Герцена, 26" указали на несостоятельность аргументов заявителя и просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и заслушав полномочных представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании распоряжения Администрации от 19.04.2005 N 1874 Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова (арендодатель) и Фирма (арендатор) заключили договор аренды N 49230 земельного участка площадью 6864 квадратных метра, с кадастровым номером 43:40:000321:0037, расположенного по адресу: город Киров, улица Герцена, 22, 22/1, 24, 26, 28 для строительства малоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанции.

Жилой дом N 22 по улице Герцена города Кирова введен в эксплуатацию 25.12.2012.

Решениями Первомайского районного суда города Кирова от 21.05.2013 и 20.10.2015 признаны недействительными отказы Администрации в формировании индивидуальных земельных участков под домами 22/1, 26 и 28, орган местного самоуправления понужден к формированию и постановке на учет этих участков.

Во исполнение судебных решений и на основании распоряжений Администрации от 13.02.2014 N 433-зр "Об установлении характеристики земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000321" и от 06.06.2016 N 2123-зр "Об установлении характеристики и присвоения адреса земельному участку с условным номером 43:40:000321:37:ЗУ1", в пределах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:0037 сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349 под домами N 28, 26 и 22/1 соответственно.

С целью формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, выделения элементов планировочной структуры, Администрации приняла распоряжение от 28.12.2016 N 5574-зр "О разработке документации по планировке территории в границах муниципального образования "Город Киров" в 2017 году", в том числе в кадастровом квартале 43:40:000321, ограниченном улицами Герцена, Свободы, Горбачева, Володарского Первомайского района города Кирова.

По результатам проверки документация по планировке территории указанного квартала направлена для принятия решения о проведении публичных слушаний.

Администрация приняла постановление от 26.06.2017 N 50-05-05 о проведении публичных слушаний по документации по планировке территории, на которых (10.07.2017) жильцам предложено утвердить представленный проект планировки с выделением в общую долевую собственность собственников помещений в доме N 22 по улице Герцена земельного участка площадью 729 квадратных метров.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний рекомендовано утвердить документацию по планировке территории, приняв к сведению письменное возражение участников публичных слушаний.

Распоряжением от 12.09.2017 N 4354-зр Администрация утвердила документацию по планировке территории кадастрового квартала 43:40:000321.

ТСЖ "Герцена, 22" посчитало, что распоряжения органа местного самоуправления от 13.02.2014 N 433-зр, от 06.06.2016 N 2123-зр от 12.09.2017 N 4354-зр и его действия по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права собственников помещений на получение в общую долевую собственность земельного участка, необходимого для благоустройства многоквартирного дома, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суды обеих инстанций установили и материалами дела подтверждается, что ТСЖ "Герцена, 22" о принятии Администрацией распоряжений от 13.02.2014 N 433-зр и от 06.06.2016 N 2123-зр, а также о совершении действии по расформированию земельного участка, предоставленного под строительство, узнало 05.09.2016 из письма Администрации от 01.09.2016 N 6109-18-11, к которому был приложен градостроительный план подлежащего расформированию земельного участка. С требованиями о признании названных ненормативных правовых актов и действий оно обратилось в арбитражный суд 29.12.2017, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ТСЖ "Герцена, 22" не заявило.

Пропуск срока для обращения в суд явился достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Суд кассационной инстанции поддержал выводы судов обеих инстанций, не нашедших оснований для удовлетворения требования ТСЖ "Герцена, 22" о признании недействительным распоряжения Администрации от 12.09.2017 N 4354-зр.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Порядок и особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории определены в статьях 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (части 9, 10 и 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 этого же кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суды обеих инстанций установили, что документация по планировке территории кадастрового квартала 43:40:000321 соответствовала документам территориального планирования и Правилам землепользования и застройки в городе Кирове. Формирование земельного участок под многоквартирным домом N 22 по улице Герцена с учетом имеющейся застройки было возможно лишь за счет свободных 729 квадратных метров земель предоставленного для строительства земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37, так как на момент подготовки данной документации границы земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338 и 43:40:000321:349, входящими в этот квартал, были установлены и перешли в собственность граждан - собственников помещений в многоквартирных домах N 22/1, 26 и 28 по улице Герцена, а использование земель смежного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:38, отнесенного к зоне зеленых насаждений общего пользования ("Овраг Засора"), было невозможно в связи с законодательным запретом (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проверив процедуру издания распоряжения от 12.09.2017 N 4354-зр, суды признали ее соблюденной (с учетом проведения публичных слушаний с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков).

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Администрации от 12.09.2017 N 4354-зр.

Причин для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.10.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу N А28-16080/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Герцена, 22" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

М.Н. Каманова Д.В. Чернышов