Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 мая 2019 г. N Ф01-1331/19 по делу N А79-2437/2018

Нижний Новгород

30 мая 2019 г.

Дело N А79-2437/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2019.

Текст постановления в полном объеме изготовлен 30.05.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Звенья"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.08.2018,

принятое судьей Бойко О.И., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018,

принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу N А79-2437/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Звенья"

(ИНН: 6316071619, ОГРН: 1036300556490)

о признании незаконным бездействия

администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченный при Президенте Российской Федерации

по защите прав предпринимателей и

Моляков Николай Михайлович,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Звенья" (далее - ООО "Звенья") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары (далее - Администрация), выразившегося в длительном непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Водопроводная, на котором расположен объект незавершённого строительства, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении без проведения торгов указанного земельного участка.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Молякова Николая Михайловича.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 30.08.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018, отказал в удовлетворении заявления ввиду отсутствия на земельном участке незавершенного строительством объекта, принадлежащего ООО "Звенья".

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Общество указало на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в отказе ООО "Звенья" в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Кассатор счел, что суды обеих инстанций неправомерно приняли во внимание решение от 22.10.2015 по делу N А79-10423/2014 по иску Администрации к Обществу о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о признании недействительными договоров аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделок, согласно которому суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Звенья" на незавершенный строительством объект. Суд исходил из того, что спорный объект незавершенного строительства не является недвижимостью ввиду отсутствия неразрывной связи с землей. По мнению заявителя, названный судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права. При рассмотрении дела N А79-10204/2015 по заявлению ООО "Звенья" о признании незаконным бездействия Администрации и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - Комитет) в определении от 05.10.2017, а также при рассмотрении дела N А79-1783/2016 по иску Администрации к ООО "Звенья" об обязании освободить земельный участок суд установил нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительством, строительство которого выполнено ответчиком. Таким образом, суды обеих инстанций неправомерно отказали ООО "Звенья" в удовлетворении заявления по настоящему делу ввиду отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительством.

Кроме того, ООО "Звенья" указало на то, что не могло осуществлять строительство без градостроительного плана, который Администрация выдала Обществу после принятия Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии решения от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 по заявлению ООО "Звенья" о признании незаконным бездействия Администрации.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы кассационной жалобы и просила оставить в силе оспоренные судебные акты, как законные и обоснованные; ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя. Суд кассационной инстанции счел возможным удовлетворить заявленное ходатайство.

Заявитель жалобы и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установили суды обеих инстанций, на основании распоряжений от 09.04.2010 N 1144-р и от 29.09.2010 N 3081-р Администрация утвердила акт выбора земельного участка под размещение двухэтажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой на 44 машино-места по улице Водопроводной и предоставила ООО "Звенья" в аренду сроком до 14.08.2012 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:278, площадью 6145 квадратных метров (0,6145 гектара), расположенный по адресу: г. Чебоксары, улица Водопроводная, дом 5а, для строительства названного центра соответственно (договор аренды от 15.10.2010 N 301/4734-М).

ООО "Звенья" получило 18.05.2011 разрешение на строительство 2-этажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой; 15.08.2011 зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект. Администрации распоряжением от 02.10.2012 N 3186-р продлила срок аренды земельного участка до 01.10.2013 и заключила новый договор аренды земельного участка от 23.10.2012 N 308/5494-М.

ООО "Звенья" обращалось в Администрацию с предложением о подготовке градостроительного плана и схемы размещения земельного участка для реконструкции незавершенного объекта.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 по заявлению ООО "Звенья" о признании незаконным бездействия Администрации суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в длительном неутверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Водопроводная, 5а и обязал Администрацию утвердить и выдать ООО "Звенья" градостроительный план.

Во исполнение названного решения Администрация постановлением от 24.03.2015 N 1175 утвердила ООО "Звенья" новый градостроительный план от 24.03.2015.

Администрация уведомлением от 26.05.2015 N 29/08-2088 в одностороннем порядке отказалась от договора аренды земельного участка от 23.10.2012 N 308/5494-М.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.10.2015 по делу N А79-10423/2014, вступившим в законную силу, признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Звенья" на незавершенный строительством объект, расположенный на спорном участке, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2011 за N 21-21/01/114/2011-390, исключены сведения из государственного кадастра объектов недвижимости; одновременно суд отказал ООО "Звенья" в удовлетворении требования о признании незаконными действий Администрации по отказу от договора аренды земельного участка от 23.10.2012 N 308/5494-М. В рамках данного дела суд пришел к выводу о том, что объект незавершенного строительства не является недвижимостью. Приняв во внимание признание отсутствующим права на незавершенный строительством объект и запрет на предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, а также установив отсутствие с 2011 года ведения Обществом строительства объекта, для которого первоначально предоставлялся земельный участок, суд признал правомерным отказ администрации от договора аренды земельного участка от 23.10.2012 N 308/5494-М.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.10.2016 по делу N А79-10204/2015 признан правомерным отказ Администрации ООО "Звенья" в продлении срока договора аренды от 23.10.2012 N 308/5494-М спорного земельного участка (решение суда вступило в законную силу).

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.11.2017 по делу N А79-1783/2016 ООО "Звенья" обязано освободить спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:278 от незавершенного строительством ленточного фундамента общей площадью 33,6 квадратного метра, складированных железобетонных блоков, строительных помостов и металлического забора из профлиста и возвратить участок Администрации по акту приема-передачи. В данном решении суд установил факты прекращения договора аренды и отсутствия оснований у ООО "Звенья" занимать и использовать спорный земельный участок.

ООО "Звенья" обратилось к Администрации с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, находящегося на нем (письмо от 13.11.2017 N 13). Администрация в письме от 08.12.2017 N 3831 отказала заявителю в предоставлении указанного земельного участка.

Посчитав, что администрация бездействует в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с настоящим заявлением.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 названной статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 10 пункта 2 и пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирована возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства. В силу данных норм обязательным условием предоставления такой возможности является наличие в собственности у заявителя объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке.

Заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - в пункте 4 поименованной статьи.

Суды двух инстанций при рассмотрении настоящего спора, применив положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняли во внимание обстоятельства, установленные в судебных актах, вступивших в законную силу, по делам N А79-10423/2014, А79-10204/2015 и А79-1783/2016, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, а именно: арендные отношения по договору аренды от 23.10.2012 N 308/5494-М по спорному участку прекращены на законных основаниях; право собственности ООО "Звенья" на объект, незавершенный строительством, признано отсутствующим; ООО "Звенья" обязано освободить спорный земельный участок, - и пришли к правильному выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для предоставления ООО "Звенья" спорного земельного участка без проведения торгов.

Применение судами статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правомерным, поскольку поименованные обстоятельства, установленные при рассмотрении названных дел, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Оценка судами доказательств в рамках настоящего дела без учета обстоятельств, установленных в судебных актах по ранее рассмотренным делам, могла привести к принятию противоречивых судебных актов и правовой неопределенности в правоотношениях сторон, что является нарушением основополагающих принципов судопроизводства.

Доводы жалобы, касающиеся несогласия заявителя с обстоятельствами, установленные в делах N А79-10204/2015 и А79-1783/2016, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти дела завершены принятием итоговых судебных актов, вступивших в законную силу, что исключает их возможность переоценить при рассмотрении настоящего спора.

Окружной суд отклонил довод о незаконном отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства ООО "Звенья" об отложении судебного заседания в связи с рассмотрением в апелляционном суде жалобы на определение об отказе в принятии обеспечительных мер, поскольку обжалованное в апелляционном порядке определение не влияло на принятие судом первой инстанции итогового судебного акта.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу о том, что обжалованные судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию с заявителя на основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при принятии кассационной жалобы к производству Обществу была предоставлена отсрочка ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.08.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу N А79-2437/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звенья" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Звенья" в доход федерального бюджета Российской Федерации 1500 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов