Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 июля 2019 г. N Ф01-2684/19 по делу N А43-15701/2018

Нижний Новгород

31 июля 2019 г.

Дело N А43-15701/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя

от ответчика: Бекишевой Е.С. (по доверенности от 25.12.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Международная строительная компания" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2018, принятое судьей Кабакиной Е.Е., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, принятое судьями Александровой О.Ю., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., по делу N А43-15701/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью "Международная строительная компания" (ОГРН: 5087746238465, ИНН: 7743709618)

к администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН: 10252003032579, ИНН: 5253001036)

о признании недействительным решения о прекращении договора о развитии застроенной территории, о признании договора о развитии застроенной территории действующим,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Сердце Нижнего",

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Международная строительная компания" (далее - ООО "МСК", Общество) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области к администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрации) о признании решения о прекращении договора о развитии застроенной территории, оформленного письмом от 21.03.2018 N 01-263/18-ИС, недействительным; о признании договора о развитии застроенной территории N 039/06 от 24.02.2009 действующим до полного выполнения сторонами своих обязательств по договору.

Исковые требования мотивированы наличием между сторонами договорных отношений и отсутствием у ответчика правовых оснований для принятия решения о прекращении договора о развитии застроенной территории, оформленного письмом от 21.03.2018 N 01-263/18-ИС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Сердце Нижнего" (далее - ООО "ЖК "Сердце Нижнего").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 05.10.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, отказал в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 46.2 и 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о прекращении договорных отношений сторон и правомерности решения Администрации о прекращении договора о развитии застроенной территории, оформленного письмом от 21.03.2018 N 01-263/18-ИС.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "МСК" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что суд ошибочно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку не дал надлежащей оценки представленной в материалы дела доказательственной базе и пришел к ошибочному выводу о прекращении действия спорного договора.

В судебном заседании представитель Администрации отклонил доводы кассационной жалобы и попросил оставить жалобу без удовлетворения.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства истец и третье лицо не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2018 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителя ответчика, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Администрация и Общество заключили договор от 24.02.2009 о развитии застроенной территории N 039/06, предметом которого является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улицы Ильинская, переулка Плотничный, улицы Архитектора Харитонова в Нижегородском районе, площадью 6,73 га.

Цена прав на заключение договора составляет 74 864 000 рублей и установлена в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 30.01.2009.

Внесение цены права на заключение договора производится в порядке:

- первоначальный платеж составляет 37 432 000 рублей (50% от цены права на заключение договора), включает в себя сумму внесенного задатка на участие в аукционе в размере 14 972 800 рублей, вносится в течение 120 календарных дней с момента подписания настоящего договора,

- оставшийся платеж вносится в течение 14 календарных дней с момента ввода в эксплуатацию последнего объекта строительства, но не позднее истечения 6 лет с момента подписания настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.4 договора общество обязано подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры не позднее 6 месяцев с момента подписания настоящего договора; создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; осуществить строительство на территории в соответствии с очередностью, определенной документацией по планировке территории, не позднее 6 лет с момента утверждения проекта планировки и межевания территории; передать безвозмездно в муниципальную собственность объекты систем водоснабжения, канализования, социальной инфраструктуры, построенные в соответствии с пунктом 3.4.5 настоящего договора, в течение 4 месяцев с момента завершения строительства.

В пункте 4.1 договора определено, что он вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 8 лет.

Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных договором и действующим законодательством (пункт 4.3 договора).

Администрация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае:

- неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом обязательств, предусмотренных пунктами 2.3.1, 2.3.2, 3.4.1 - 3.4.6 договора;

- в иных случаях, установленных действующим законодательством.

В этих случаях администрация не менее чем за 30 календарных дней направляет обществу уведомление об отказе от исполнения договора.

Истец указал, что в рамках исполнения договора им был разработан Проект планировки и межевания территории в границах улицы Ильинская, переулка Плотничный, улиц Добролюбова, архитектора Харитонова, Малая Покровская в Нижегородском районе. Указанный проект утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2011 N 1149 с учетом изменений, утвержденных постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.07.2017 N 3241.

Администрацией города Нижнего Новгорода истцу выданы разрешения на строительство жилых домов N 34, 35 от 28.09.2016 N 52-RU 52303000-27/2246р-3-8 со сроком действия до 30.06.2020; разрешение на реконструкцию сооружения (ливневый коллектор) от 19.07.2017 N 52-RU52303000/27/2664p.

По пояснениям истца, в конце 2017 года ООО "МСК" от Администрации получило согласие на проведение работ по реконструкции муниципальной тепловой сети. В 2018 году истец закончил строительство многоквартирного жилого дома N 36, осуществил подготовку к вводу в эксплуатацию указанного дома. На все квартиры в указанном доме заключены договоры участия в долевом строительстве. Жилые дома N 34,35 находятся на стадии строительства, заключено пять договоров участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства.

Общество 31.01.2017 обратилось к ответчику с письмом N 5/1 о пролонгации договора о развитии застроенной территории N 039/06 от 24.02.2009 до момента полного исполнения сторонами своих обязательств.

Администрация в письме от 20.02.2017 N 13-2-1-170/17-ИС сообщила, что договор о развитии застроенной территории от 24.02.2009 N 039/06 не содержит условия прекращения обязательств сторон при окончании срока его действия, также договор не расторгнут ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке путем направления уведомлений. Таким образом, договор является действующим.

Ответчик 21.03.2018 направил в адрес истца письмо N 01263/18-ИС о прекращении договора о развитии застроенной территории.

Посчитав решение администрации города Нижнего Новгорода о прекращении договора о развитии застроенной территории, оформленное письмом от 21.03.2018 N 01-263/18-ИС недействительным, а договор о развитии застроенной территории N 039/06 от 24.02.2009 действующим, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора являются, в том числе, обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства с пунктом 4 настоящей части, максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается.

Из условий договора о развитии застроенной территории от 24.02.2009 N 039/06 следует, что он заключен в рамках статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола о результатах аукциона от 30.01.2009.

Срок действия договора о развитии застроенной территории от 24.02.2009 N 039/06 составил восемь лет. Действие спорного договора прекратилось 24.02.2017.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства пролонгации указанного договора в материалы дела не представлены.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания договора о развитии застроенной территории от 24.02.2009 N 039/06 после указанной даты действующим.

Доводы заявителя об обратном направлены на переоценку представленной в материалы дела доказательственной базы, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

Суд установил, что действия администрации не противоречат статьям 46.2 и 46.3 (пункт 26) Градостроительного кодекса Российской Федерации и направлены лишь на констатацию факта о прекращении срока действия договора 24.02.2017 (по истечении 8 лет с момента его подписания), поэтому обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании недействительным решения администрации города Нижнего Новгорода о прекращении договора о развитии застроенной территории, оформленного письмом от 21.03.2018 N 01-263/18-ИС.

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание доводы администрации города Нижнего Новгорода о нарушении истцом существенных условий договора, а именно не выполнение в полном объеме обязанности по передаче в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии; по внесению цены права на заключение договора.

Истец документально данные доводы не опроверг, доказательств исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2015 по делу N А43-13306/2015 не представил.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.10.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по делу N А43-15701/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Международная строительная компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын