Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф01-3533/19 по делу N А43-36135/2018

Нижний Новгород

05 сентября 2019 г.

Дело N А43-36135/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,

при участии представителей

акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга":

Киселевой Е.В. (доверенность от 12.12.2017 N 21-19/504) и

Смирнова В.Е. (доверенность от 21.11.2018 N 21-19/332),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Сто грузовиковъ"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2019,

принятое судьей Бодровой Н.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019,

принятое судьями Родиной Т.С., Назаровой Н.А., Новиковой Л.П.,

по делу N А43-36135/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сто грузовиковъ"

(ИНН: 6230063729, ОГРН: 1086230003947)

к акционерному обществу "Транснефть - Верхняя Волга"

(ИНН: 5260900725, ОГРН: 1025203014748)

и к обществу с ограниченной ответственностью "Легион 62"

(ИНН: 6234154374, ОГРН: 1166234054436)

о признании открытого конкурса недействительным и

о признании договора, заключенного по его результатам, недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, -

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сто грузовиковъ" (далее - ООО "Сто грузовиковъ") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу "Транснефть - Верхняя Волга" (далее - АО "Транснефть - Верхняя Волга") и обществу с ограниченной ответственностью "Легион 62" (далее - ООО "Легион 62") о признании недействительным открытого конкурса в электронном виде (реестровый номер 31806602468) и об отмене его результатов, а также о признании недействительным договора от 10.08.2018, заключенного между соответчиками по результатам конкурса.

Исковые требования основаны на статьях 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Оно мотивировано тем, что организатором торгов не были раскрыты критерии оценки и сопоставления заявок, что привело к субъективной их оценке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 24.01.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019, отказал в удовлетворении исковых требований. Суды пришли к выводу о том, что правовые основания для признания торгов недействительными отсутствуют.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и направить дело на новое рассмотрение. По его мнению, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и существующей судебной практике. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Кассатор ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы без его участия. Суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.

Представители АО "Транснефть - Верхняя Волга" в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу ООО "Сто грузовиковъ" - без удовлетворения.

ООО "Легион 62" и Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.09.2019 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена председательствующего судьи Чернышова Д.В. на судью Голубеву О.Н.; в состав введен судья Павлов В.Ю.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, АО "Транснефть - Верхняя Волга" организовало закупку, которая была проведена в форме открытого электронного аукциона (лот N 404-ОТСиСТ-2018) "Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей (марки КамАЗ, УРАЛ, МАЗ, НЕФАЗ, ЗИЛ, ГАЗ) и прицепов отечественного производства Рязанского РНУ". Извещение о данной закупке (N 31806602468) размещено 14.06.2018 на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/), сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (УТП) (http://utp.sberbank-ast.ru/) и на официальном сайте организатора закупки.

Согласно протоколу от 05.07.2018 N 1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию заявок участников закупки, в установленный срок поступило 2 заявки на участие в этой закупке: от ООО "Легион 62" (27.06.2018) и ООО "Сто грузовиковъ" (03.07.2018). Указанные заявки были допущены к участию в закупке (протокол от 17.07.2018 N 2).

В протоколе от 24.07.2018 N 3 по оценке и сопоставлению заявок по лоту комиссия признала закупку состоявшейся, присвоив заявке ООО "Легион 62" первое место и признав его победителем этой закупки; заявке ООО "Сто грузовиковъ" присвоено второе место.

АО "Транснефть - Верхняя Волга" и ООО "Легион 62" 10.08.2018 заключили договор N 404-ОТСиСТ-2018.

ООО "Сто грузовиковъ" не согласилось с результатами закупки и обратилось в Управление с жалобой. Решением от 17.08.2018 по делу N 1760-ФАС52-02/18(ж) комиссия антимонопольного органа признала жалобу обоснованной.

Посчитав, что результаты конкурса являются незаконными, ООО "Сто грузовиковъ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт 2).

Данные положения направлены на обеспечение соблюдения требований закона при проведении торгов, защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1325-О и от 16.07.2009 N 739-О-О).

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов (пункт 3 части 1). Нарушение правил, установленных этой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными (часть 4).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены в Федеральном законе от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В статье 2 этого закона предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке) (часть 1).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2). Оно должно содержать, помимо прочего, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункты 13, 14 части 10 статьи 4 названного закона).

Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

Как установили суды двух инстанций, и не оспорено ответчиком, оценка и сопоставление заявок проведена организатором закупки на основании типовых критериев, утвержденных головной организацией, в отраслевом регламенте ОР-03.100.10-КТН-016-18.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций заключили, что, оценивая и сопоставляя поданные заявки, организатор применял одинаковые принципы по отношению к обоим участникам, не предоставляя ООО "Легион 62" каких-либо необоснованных преимуществ.

Таким образом, нарушение порядка определения победителя торгов в данном случае не допущено.

Следует также учесть, что несоблюдение заказчиками отдельных требований Закона о закупках может свидетельствовать, но не безусловно свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства - такое нарушение должно привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не доказал, что действия АО "Транснефть - Верхняя Волга" привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Более того, организатор торгов представил доказательства того, что заключенный по результатам торгов договор от 10.08.2018 N 404-ОТСиСТ-2018 исполнен сторонами. Таким образом, признание торгов недействительными в любом случае не повлечет каких-либо последствий для истца.

Приведенная заявителем судебная практика не опровергает выводов судов двух инстанций, и основана на других фактических обстоятельствах.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу N А43-36135/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сто грузовиковъ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов