Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 ноября 2019 г. N Ф01-5428/19 по делу N А79-7296/2018

Нижний Новгород

01 ноября 2019 г.

Дело N А79-7296/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.11.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019

по делу N А79-7296/2018

по заявлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании недействительным представления Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии от 18.05.2018 N 547/02

и установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) от 18.05.2018 N 547/02.

Решением от 29.03.2019 суд заявленное требование удовлетворил.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 03.07.2019 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, исправления, внесенные в представление от 18.05.2018, N 547/02 не свидетельствуют об изменении его содержания, а конкретизируют определенный порядок в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Управление указывает, что Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие вынесения оспариваемого представления.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Отзыв Администрации на кассационную жалобу в суд не поступил.

Управление и Администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 05.02.2013 серии ВС N 014399482, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления возбудил в отношении Администрации исполнительное производство N 39417/13/02/21 об обязании организовать и обеспечить нормативную очистку неочищенных ливневых сточных вод, сбрасываемых с 44 эксплуатируемых ливневых выпусков в Чебоксарское водохранилище (река Волга), реки Кайбулка, Кувшинка, Чебоксарска, Кукшум, Трусиха и Сугутка Волжского бассейна, обеспечить санитарное обеззараживание неочищенных ливневых сточных вод, сбрасываемых с 44 эксплуатируемых ливневых выпусков в Чебоксарское водохранилище (река Волга), реки Кайбулка, Кувшинка, Чебоксарска, Кукшум, Трусиха и Сугутка Волжского бассейна.

Администрации предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 39417/13/02/21 судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 07.11.2014 о взыскании с Администрации исполнительского сбора.

В целях исполнения решения суда Администрации вручено требование от 11.08.2017 об исполнении требований исполнительного листа Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 05.02.2013 серии ВС N 014399482 в срок до 17.08.2017.

В установленный срок требование исполнительного документа Администрация не исполнила, в связи с чем судебный пристав-исполнитель составил в отношении Администрации, протокол об административном правонарушении от 30.11.2017, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и уполномоченное должностное лицо Управления 12.12.2017 вынесло постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Старший судебный пристав в адрес Администрации в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ вынес представление от 18.05.2018 N 547/02 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Администрация не согласившись с указанным представлением, обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями КоАП РФ, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установили суды, что обжалуемое представление принято 18.05.2018 старшим судебным приставом А.М. Бочкаревым в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении N 547/02.

Между тем в материалах дела имеется постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 12.12.2017 по делу N 547/02, из которого следует, что дело об административном правонарушении N 547/02 рассмотрено 12.12.2017 заместителем старшего судебного пристава А.В. Малининым.

Таким образом, обжалованное представление не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам, вменяемого Администрации правонарушения и условиям способствовавшим его совершению.

Поскольку в оспариваемом представлении указано на возможность привлечения к административной ответственности на основании статьи 19.6 КоАП РФ в случае его неисполнения, оно нарушает права Администрации в сфере экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт должностного лица не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного суды правомерно признали представление от 18.05.2018 N 547/02 недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств по делу, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу N А79-7296/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева