Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 ноября 2019 г. N Ф01-5347/19 по делу N А31-10637/2019

Нижний Новгород

06 ноября 2019 г.

Дело N А31-10637/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего судьи Чижова И.В.,

судей Ногтевой В.А., Прытковой В.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поморцевой А.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Строй-ресурс" (ИНН: 4401069550, ОГРН: 1064401042210) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 и решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018,

орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, - финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856),

заинтересованное лицо - администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004378, ОГРН: 1034443160014),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строй-ресурс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 и решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018.

К участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечено финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Финансовое управление). В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Администрация).

Доводы заявителя основаны на положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Администрация в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении требования Общества в полном объеме. При этом Администрация указывает на то, что причинами неисполнения решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 является несбалансированность бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, а также наличие кредиторской задолженности и значительного муниципального долга (по состоянию на октябрь 2019 года составлял 79340,0 тыс. руб.); должником принимались меры к погашению спорной задолженности (по состоянию на 06.08.2019 задолженность по исполнительному листу серии ФС N 006264912, выданному Арбитражным судом Костромской области по делу N А31-2167/2015 составляет - 1073,9 тыс. руб., в том числе по основному долгу - 633,0 тыс. руб.). Администрация обращает внимание суда округа на то, что от Управления Федерального казначейства, где открыт лицевой счет Финансового управления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, уведомлений о принятии исполнительного листа серии ФС N 502073, выданного Арбитражным судом Волго-Вятского округа по делу N А31-9842/2018 не поступало. Кроме того, заинтересованное лицо считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Администрация просила рассмотреть заявление Общества в отсутствие ее уполномоченных представителей.

Лицами, участвующими в деле, определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.09.2019 о принятии заявления о присуждении компенсации к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, судебного заседания, получено.

Суд округа, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения в судебном заседании Арбитражного суда Волго-Вятского округа.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании (22.10.2019) объявлялся перерыв до 29.10.2019.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 с муниципального образования - муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице Администрации в пользу Общества за счет казны муниципального образования взыскано 1 220 272 рубля основного долга и 440 945 рублей 29 копеек пени.

В соответствии с частью 1 статьи 180 АПК РФ данное решение вступило в законную силу 24.07.2015. Обществу 29.07.2015 выдан исполнительный лист серии ФС N 006264912, который 09.09.2015 поступил на исполнение в Финансовое управление.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа решением по делу N А31-9842/2018 от 03.10.2018 удовлетворил заявление Общества и присудил ему компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 в размере 340 000 рублей, а также проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.

Неисполнение решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 и решения Арбитражного суда Волго-Вятского от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанных судебных актов просит присудить ему компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованного лица, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

В связи с тем, что заявление о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта (решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015) подано Обществом повторно, окружной суд считает необходимым отметить, что из правовых позиций Европейского Суда по правам человека следует, что в специфическом контексте продолжающегося нарушения конвенционных прав на протяжении определенного периода после принятия постановления, в котором суд уже установил нарушение этих прав, не является необычным рассматривать повторно жалобу того же заявителя на нарушение этих прав в последующий период (постановления: по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" (N 2) от 10.04.2008, жалоба N 21071/05, § 33, 36 - 37; по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) от 15.01.2009, жалоба N 33509/04, § 133; по делу "Иванцок и другие (Ivantoc and Others) против Молдавии и Российской Федерации" от 15.11.2011, жалоба N 23687/05, § 87).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации), Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе: по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 Постановления о компенсации для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

Суд округа установил, что срок для исполнения решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 начал исчисляться с 09.09.2015 и истек 09.12.2015 (данный факт подтвержден вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018); для решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 - с 11.10.2018 и истек 11.01.2019.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации, при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Суд округа установил, что исполнительный лист серии ФС N 006264912, выданный Обществу Арбитражным судом Костромской области 29.07.2015, представлен в Финансовое управление 09.09.2015, а заявление взыскателя содержит все необходимые реквизиты (данный факт подтвержден вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018).

Ссылка Администрации на то, что исполнительный лист серии ФС N 000502073, выданный Арбитражный судом Волго-Вятского округа по делу N А31-9842/2018, в адрес Управления Федерального казначейства не направлялся, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета исполнительный лист направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Суд округа установил, что исполнительный лист серии ФС N 000502073 направлен Арбитражным судом Волго-Вятского округа для исполнения в финансовый орган администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - Финансовое управление и получен последним 11.10.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 60308228407512.

Кроме того, факт получения (11.10.2018) Финисовым управлением указанного исполнительного листа установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 14.05.2019 по делу N А31-1927/2017, которым признаны незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления, выражающиеся в неисполнении решений Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-2167/2015 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу N А31-9842/2018 (листы дела 24 - 31).

Далее согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В отношении разумного срока исполнения судебного акта Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее чем в год в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной.

Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом вышеупомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации", § 169).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд округа пришел к выводам о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015, исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в Финансовое управление, на дату рассмотрения заявления составила 1504 дня, то есть более 4 лет;

решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018, исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в Финансовое управление, на дату рассмотрения заявления - 376 дней, то есть более 1 года.

Такой срок исполнения судебных актов окружной суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Более того, на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации судебные акты не исполнены муниципальным образованием в полном объеме, что подтверждено сторонами в актах сверки от 22.10.2019.

Ссылка Администрации на существующие объективные факторы, повлиявшие на длительность исполнения судебного акта (решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015), а именно несбалансированность бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, а также наличие кредиторской задолженности и значительного муниципального долга, судом округа не принимается во внимание, поскольку противоречит правовым позициям Европейского суда по правам человека.

Так, Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции (постановления: по делу "Бурдов (Burdov) против России" от 07.05.2002 - жалоба N 59498/00, § 35; по делу "Кукало (Kukalo) против Российской Федерации" от 03.11.2005 - жалоба N 63995/00, § 49; по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) от 15.01.2009 - жалоба N 33509/04, § 70).

Таким образом, исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебных актов действий Финансового управления и общей продолжительности неисполнения судебных актов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным нарушение права Общества на исполнение судебных актов в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, с учетом практики Европейского Суда по правам человека при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на момент спорных правоотношений с невыплаченного по судебному решению долга (уменьшаемого в связи с частичными платежами).

С учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 11372/13 при расчете суммы компенсации должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки - фактическое количество календарных дней просрочки, при определении ставки процентов - ставка рефинансирования ЦБ РФ, действовавшая в дни нарушения срока возмещения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

Поскольку решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 расчет компенсации за неисполнение в разумный срок решения от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 произведен по 02.10.2018, заявитель вправе истребовать компенсацию с 03.10.2018; решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 получено Финансовым управлением 11.10.2019, заявитель вправе истребовать компенсацию за неисполнение в разумный срок решения от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 с момента истечения трехмесячного срока на исполнение судебного акта, то есть с 12.01.2019.

Соответственно, суд рассчитывает компенсацию с 03.10.2018 по 09.08.2018 и соответственно с 12.01.2019 по 09.08.2019 (дата, по которую просит присудить компенсацию заявитель) исходя из суммы долга, (уменьшаемой в связи с частичными выплатами). Компенсация при данных условиях составит 77 074 рублей 47 копеек (по решению Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015) и 14 939 рублей (по решению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018).

При таких обстоятельствах требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок подлежит частичному удовлетворению в общей сумме 92 013 рублей 47 копеек.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 60 Постановления о компенсации), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 АПК РФ в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о присуждении компенсации в сумме 6000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Присудить обществу с ограниченной ответственностью "Строй-ресурс" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 в размере 77 074 рублей 47 копеек и компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 по делу N А31-9842/2018 в сумме 14 939 рублей.

Обязать финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй-ресурс" (ИНН: 4401069550, ОГРН: 1064401042210): компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебных актов в размере 92 013 рублей 47 копеек; проценты годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации; расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6000 рублей.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Строй-ресурс" N 40702810713250004985 в филиале Банка ВТБ (публичное акционерное общество) в городе Воронеже, корреспондентский счет N 30101810100000000835, БИК N 042007835.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

В.А. Ногтева В.П. Прыткова