Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2020 г. N Ф01-8578/20 по делу N А28-9037/2019

Нижний Новгород

20 февраля 2020 г.

Дело N А28-9037/2019

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Башевой Н.Ю.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Кировские коммунальные системы" на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.09.2019 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А28-9037/2019

по заявлению акционерного общества "Кировские коммунальные системы" (ИНН: 4345230965, ОГРН: 1084345012454)

о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Киров"

о привлечении к административной ответственности

и установил:

акционерное общество "Кировские коммунальные системы" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Киров" (далее - Административная комиссия) от 28.05.2019 N 689-27-19. Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" (далее - Закон N 200-ЗО) в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Решением суда от 10.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений КоАП РФ, неполное исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела, просит отменить судебные акты. По мнению Общества, оно не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку фактически не выполняло работы по благоустройству.

Административная комиссия в отзыве отклонила доводы жалобы.

На основании части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Кодекса.

Как следует из материалов дела, уполномоченное должностное лицо администрации города Кирова в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля 15.05.2019 осуществляло плановое рейдовое задание.

При осмотре территории установлено несоблюдение требований Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской думы от 27.08.2008 N 19/41 (далее - Правила N 19/41). В нарушение пункта 10.6.9 Правил N 19/41 на месте проведения земляных работ по адресу: город Киров, улица Володарского, дом 112, отсутствует информационный щит (зафиксировано в акте от 15.05.2019 с приложением фотоматериалов).

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО, Административная комиссия составила протокол от 23.05.2019. Постановлением административного органа от 28.05.2019 N 689-27-19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона N 200-ЗО, Правил N 19/41, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава вмененного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи.

Порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров, установлены в Правилах N 19/41.

Требования Правил N 19/41 являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования "Город Киров" (пункт 1.2 Правил N 19/41).

В разделе 10 Правил N 19/41 регламентировано проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Земляные работы, связанные с разработкой грунта, вскрытием дорожной одежды проезжих частей, въездов, тротуаров, автостоянок, посадочных площадок на остановках транспорта общего пользования, территорий при прокладке, перекладке, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций могут производиться только после получения разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого уполномоченным органом (пункт 10.1 Правил N 19/41).

В силу пункта 10.6.9 Правил N 19/41 производитель работ обязан оградить место проведения работ типовым ограждением по всему периметру раскопки и разместить на нем информационный щит с указанием информации. Информация должна содержать сведения о заказчике производства земляных работ; о лице, осуществляющем земляные работы; о дате начала и окончания работ; о дате и номере разрешения на осуществление земляных работ; контактные данные ответственных за производство земляных работ; сроки восстановления благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.6.13 Правил N 19/41 ответственность за безопасность движения, выполнение установленных требований несет производитель земляных работ, указанный в разрешении на осуществление земляных работ.

Суды установили, что в целях выполнения работ по аварийному ремонту водопроводных сетей по адресу: город Киров, улица Володарского, в районе дома 112, проезжая часть, Обществу было выдано разрешение на осуществление земляных работ от 28.12.2018 N 184. В разрешении указан срок восстановления асфальтового покрытия - до 31.05.2019.

По состоянию на 15.05.2019 место проведения работ не оборудовано информационным щитом, что не соответствует пункту 10.6.9 Правил N 19/41.

Таким образом, Обществом не были соблюдены требования Правил N 19/41, что влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку относится не к производителям земляных работ, а к лицу, осуществляющему аварийные работы, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены.

В рассматриваемом случае разрешение на осуществление земляных работ выдано Обществу, оно является заказчиком работ и восстановителем благоустройства. Осуществление контроля за привлеченным к проведению восстановительных работ подрядчиком относится к компетенции производителя земляных работ, указанного в разрешении на осуществление земляных работ (пункт 10.6.13 Правил N 19/41).

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.09.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А28-9037/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Кировские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

Н.Ю. Башева