Вопрос: В связи с возможностью неоднозначного толкования норм налогового законодательства, убедительно прошу Вас дать разъяснение по возможности установления органами законодательной власти субъектов РФ льгот по земельному налогу (ответ ДНП Минфина РФ)

Основной объем перевозок ряда категорий граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте, возлагается на организации автомобильного пассажирского транспорта общего пользования и городского электротранспорта. Компенсация большей части убытков предприятий от перевозки льготников на данный момент не представляется возможным.

В целях поддержки транспортных предприятий города администрация города Самары неоднократно обращалась в Самарскую Губернскую Думу с просьбой о предоставлении льгот по земельному налогу в части, зачисляемой в областной бюджет, данной категории организаций.

Одной из причин отказа органа законодательной власти Самарской области в предоставлении дополнительных льгот по земельному налогу является следующая.

В соответствии с законом РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" одним из источников образования территориальных дорожных фондов является земельный налог в размере 100 процентов доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. Следовательно, предоставление льгот по земельному налогу субъектом РФ противоречит данному закону.

Администрация города Самары не может согласиться с вышеназванным доводом по следующим причинам. До принятия соответствующих глав Налогового кодекса действуют положения Закона РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ". Данный закон устанавливает, что порядок зачисления по земельному налогу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле.

В соответствии со ст.13 закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" органы законодательной власти субъектов РФ имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта РФ, что соответствует ст.56 Налогового Кодекса РФ.

Таким образом, предоставление льгот по земельному налогу регламентируется законодательством о земле, а не законом "О дорожных фондах в РФ".

Учитывая вышеизложенное, в связи с возможностью неоднозначного толкования норм налогового законодательства, убедительно прошу Вас дать поручение соответствующей структуре Министерства финансов дать разъяснение по возможности установления органами законодательной власти субъектов РФ льгот по земельному налогу.

ГАРАНТ:

См. также письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 2 октября 2003 г. N 04-05-10/48

Департамент налоговой политики рассмотрел Ваше письмо от 14.08.03 N 02-01-749 и сообщает.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусмотрено, что земельный налог относится к местным налогам.

Согласно п.1 ст.56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

В настоящее время к законодательству о налогах и сборах, регулируемому порядок взимания земельного налога, относится Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю".

На основании этого порядок установления льгот по земельному налогу регулируется статьями 13 и 14 вышеназванного Закона, с учетом положения абзаца второго пункта 1 статьи 56 Кодекса.

Что касается Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", то данный законодательный акт определяет только порядок образования финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них, и к законодательству о налогах и сборах не относится.

Заместитель руководителя Департамента

А.И.Салина