Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 марта 2020 г. N Ф01-8845/20 по делу N А28-5360/2019

Нижний Новгород

03 марта 2020 г.

Дело N А28-5360/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Башевой Н.Ю., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кировской области: Чистоусова Д.В. (доверенность от 23.10.2019 N 01-1-12/005д),

от Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области:

Буториной Я.В. (доверенность от 31.10.2019 N 01-14/165)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятка-групп"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019

по делу N А28-5360/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятка-групп"

(ИНН: 4345458247, ОГРН: 1164350079190)

о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кировской области от 26.10.2018 N 10859А и Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области от 24.01.2019 N 06-16/00990@,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кошкин Олег Иванович,

общество с ограниченной ответственностью "Норд Хаус"

(ИНН: 4345392050, ОГРН: 1144345017860),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Волго-Вятка-групп" (далее - ООО "ВВГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кировской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации от 26.10.2018 N 10859А об отказе в государственной регистрации и решения Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее - Управление) от 24.01.2019 N 06-16/00990@ об оставлении жалобы без рассмотрения, а также об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию юридического лица и внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в ООО "ВВГ" на основании представленных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кошкин Олег Иванович и общество с ограниченной ответственностью "Норд Хаус" (далее - ООО "Норд Хаус").

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2019 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления отказано, требование о признании незаконным решения Инспекции и возложении на нее обязанности осуществить государственную регистрацию Общества оставлено без рассмотрения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

ООО "ВВГ" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, им соблюден досудебный порядок урегулирования спора; решение Управления вынесено с нарушением подпункта "а" пункта 1 статьи 25.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129 ФЗ); жалоба на решение регистрирующего органа подписана Кошкиным О.И. как генеральным директором управляющей организации Общества; документы, подтверждающие полномочия Кошкина О.И. действовать от имени ООО "ВВГ", могли быть получены Управлением у Инспекции в порядке взаимодействия. Общество указывает, что регистрирующий орган неправомерно отказал ему в проведении государственной регистрации вносимых изменений, поскольку осуществление полномочий единоличного исполнительного органа ООО "ВВГ" передается ООО "Норд Хаус", а не Кошкину О.И.; данное общество не имеет каких-либо предусмотренных законом запретительных мер и ограничений.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Инспекция и Управление в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Общество, Кошкин О.Е. и ООО "Норд Хаус", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кировской области.

Определением от 26.02.2020 на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Новикова Ю.В. на судью Башеву Н.Ю.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО "ВВГ" 21.09.2018 представило в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме N Р14001 с приложением договора об осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа от 21.09.2018 и решения единственного участника Общества Кошкина О.И. В заявлении указано на прекращение полномочий директора Общества Анисимова Д.С. и передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "Норд Хаус", директором и единственным участником которого является Кошкин О.И.

Инспекция на основании пункта 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ приняла решение от 28.09.2018 о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.

Решением от 26.10.2018 N 10859А Инспекция отказала в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании подпунктов "ц", "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Решением Управления от 24.01.2019 N 06-16/00990@ жалоба ООО "ВВГ" на решение Инспекции об отказе в государственной регистрации оставлена без рассмотрения на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 25.5 Закона N 129-ФЗ. Управлением установлено, что согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям единоличным исполнительным органом ООО "ВВГ", имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица по состоянию на дату обращения с жалобой, являлся Анисимов Д.С. Жалоба Общества подписана Кошкиным О.И. Документы, подтверждающие полномочия данного лица на подписание жалобы, в Управление с жалобой не представлены.

Общество, посчитав, что решение Инспекции об отказе в государственной регистрации и решение Управления об оставлении жалобы без рассмотрения не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и обязании регистрирующего органа внести запрашиваемые изменения в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 4, 71, 148, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 25.1, 25.2, 25.4, 25.5, 25.6 Закона N 129-ФЗ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о том, что Управление правомерно оставило жалобу Общества без рассмотрения, в связи с чем отказал в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления и оставил без рассмотрения требование о признании незаконным решения Инспекции и возложении на нее обязанности осуществить государственную регистрацию.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания решений, действий, бездействия государственных органов недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий, бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ.

Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации определен в главе VIII.1 Закона N 129-ФЗ.

В абзаце втором пункта 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ установлено, что решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 25.5 Закона N 129-ФЗ вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, оставляет жалобу без рассмотрения, если установит, что жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие полномочия представителя на ее подписание.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что Общество 18.10.2019 направило в Управление жалобу на решение Инспекции от 26.10.2018 N 10859А. Данная жалоба подписана Кошкиным О.И.

Оценив представленные в дело в дело документы, приняв во внимание, что согласно сведениям ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО "ВВГ", на момент подачи жалобы в Управление являлся директор Анисимов Д.С.; документы, подтверждающие полномочия Кошкина О.И. на подписание жалобы, не были представлены заявителем в Управление; на дату вынесения оспариваемого решения у Управления отсутствовали сведения о том, что Кошкин О.И. при направлении названной жалобы действовал в качестве генерального директора управляющей организации Общества; у Управления отсутствовала обязанность получения соответствующих сведений у Инспекции в порядке взаимодействия; Общество не лишено права повторно обратиться в Управление с жалобой, по форме и содержанию отвечающей требованиям Закона N 129-ФЗ, суды пришли к выводу о том, что решение Управления от 24.01.2019 N 06-16/00990@ соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ и не нарушает права и законные интересы ООО "ВВГ".

Вывод судов материалам дела не противоречит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемым решением Управления жалоба Общества по существу не рассматривалась, данное решение носит процедурный характер, суды пришли к обоснованному выводу о несоблюдении Обществом досудебного порядка обжалования решения Инспекции от 26.10.2018 N 10859А.

На основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного суды правомерно оставили без рассмотрения требование ООО "ВВГ" о признании незаконным решения регистрирующего органа от 26.10.2018 N 10859А и возложении на нее обязанности осуществить государственную регистрацию спорных изменений.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А28-5360/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятка-групп" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Волго-Вятка-групп".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Н.Ю. Башева Т.В. Шутикова