Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 марта 2020 г. N Ф01-8106/19 по делу N А79-13641/2018

Нижний Новгород

03 марта 2020 г.

Дело N А79-13641/2018

Резолютивная часть объявлена 27.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.

при участии представителей

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики:

Николаевой С.Н. (доверенность от 09.01.2020 N 179),

Яхатина С.А. (доверенность от 20.01.2020),

от индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича:

Смирнова Ю.И. (доверенность от 20.12.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019

по делу N А79-13641/2018 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю Баранову Эдуарду Ивановичу

(ИНН: 211201606282, ОГРНИП: 304213605500015)

о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

и установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 389 "Чебоксары - С. Юнга" серии 21 ЧР N 000032 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданного индивидуальному предпринимателю Баранову Эдуарду Ивановичу (далее - Предприниматель), и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения действия указанного свидетельства.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 05.07.2019 удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.11.2019 отменил решение, отказав в удовлетворении заявления Министерства о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 389 "Чебоксары-С.Юнга" серии 21 ЧР N 000032. При этом суд исходил из того, что Министерство выбрало неверный способ защиты.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции вследствие неправильного применения норм материального права.

По мнению заявителя, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующего маршруту. В этой связи вывод суда апелляционной инстанции о том, что свидетельство не является сделкой, противоречит статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании просил оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 11.02.2020.

Определением кассационной инстанции от 11.02.2020 судебное разбирательство откладывалось на 10 часов 30 минут 27.02.2020.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Министерство (заказчик) и Баранов Э.И. (исполнитель) заключили договор от 22.06.2015 N 132 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном пригородном маршруте N 389 "Чебоксары-С.Юнга".

Согласно пункту 5.4 договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на шесть месяцев. Таким образом, срок действия договора истек 22.12.2015.

Министерство выдало Баранову Э.И. свидетельство серии 21 ЧР N 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 389 "Чебоксары - С.Юнга" со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

Поскольку 10.06.2016 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), устанавливающие, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Установив, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21 ЧР N 000032 на период с 16.07.2016 по 15.07.2021 является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по маршруту N 389 "Чебоксары - С.Юнга", и не может рассматриваться в качестве сделки, оспаривание которой предусмотрено статьей 168 ГК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

Оснований не согласиться с выводами апелляционного суда у кассационной инстанции не имеется.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А79-13641/2018 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын