Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 марта 2020 г. N Ф01-9230/20 по делу N А43-21405/2019

Нижний Новгород

26 марта 2020 г.

Дело N А43-21405/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "М-Лайнер"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019

по делу N А43-21405/2019

по заявлению Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М-Лайнер"

(ИНН: 7725670975, ОГРН: 1097746357565)

к административной ответственности

и установил:

Управление Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М-Лайнер" (далее - Общество) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.07.2019 Обществу назначено наказание в виде 250 000 рублей штрафа.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Общество не являлось владельцем рекламной конструкции и рекламораспространителем, не эксплуатировало ее, не являлось субъектом рассматриваемого правонарушения. Основания для удовлетворения заявления Управления отсутствовали. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, отзыв на кассационную жалобу не представило.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.03.2020 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Чигракова А.И. на судью Башеву Н.Ю.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, в Управление поступило заявление муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" о выявленном 21.08.2018 факте установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: город Нижний Новгород, проспект Ленина, рядом с входом на станцию метро "Двигатель Революции", в виде рекламного щита размерами 6 х 3 метра.

Информация, изображенная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц, направлена привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержания интереса к нему.

По данному факту Управление определением от 28.12.2018 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Установлено, что Общество (агент) и общество с ограниченной ответственностью "СПАР Миддл Волга" (принципал) заключили агентский договор от 19.12.2016 N CL-01/16.

В силу пункта 2.1.1 договора Общество (на момент заключения договора имело наименование общество с ограниченной ответственностью "Юниверсал МакКэнн") обязуется осуществлять необходимые действия с целью размещения рекламы принципала на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации, на средствах наружной рекламы, в кинотеатрах, в сети Интернет на территории Российской Федерации.

Размещение рекламных материалов на рекламной конструкции по указанному адресу согласовано в приложении от 30.07.2018 N 39 к договору (позиция 40).

Услуги по распространению рекламной информации оказывались Обществом на возмездной основе, о чем свидетельствует раздел 3 договора.

По условиям договора Общество обязалось непосредственно оказать все разумные действия с целью размещения рекламной информации ООО "СПАР Миддл Волга" на территории Российской Федерации, в том числе вести переговоры с третьими лицами, вступать с третьими лицами в сделки, направленные на размещение рекламы названной организации.

Общество и ООО "Юниверсал Медиа Уорлдвайд" заключили договор возмездного оказания услуг от 01.01.2017 N UM-ML-2017.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ООО "Юниверсал Медиа Уорлдвайд" (исполнитель) обязуется оказать Обществу (заказчик) услуги по размещению рекламы заказчика на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации, на средствах наружной рекламы, в кинотеатрах, в сети Интернет.

Приложением от 01.08.2018 N SPAR-08/19 сторонами согласовано размещение рекламных материалов бренда SPAR по спорному адресу на период - август 2018 года.

ООО Юниверсал Медиа Уорлдвайд" (заказчик) и ООО "Аутдор Продактс" (исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг от 16.01.2012 N 16-01/12Ю. Предметом договора являлось оказание заказчику услуг по проведению рекламных кампаний клиентов заказчика. При этом исполнитель обеспечивает размещение рекламных материалов на рекламных поверхностях (пункт 3.1.2 договора).

ООО Аутдор Продактс" (заказчик) состоит в договорных отношениях с ООО "Русс Аутдор" (исполнитель) (договор от 31.05.2015 N 8821_MSRO). По условиям договора ООО "Русс Аутдор" оказывает услуги по размещению рекламной информации в форме плакатов на территории Российской Федерации.

ООО "Русс Аутдор" (заказчик) привлекло индивидуального предпринимателя Шереметьева М.А. (исполнителя) по договору от 01.02.2015 для оказания услуг по размещению рекламных материалов, представленных заказчиком.

Управление пришло к выводу, что Общество в нарушение Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 N 119 (далее - Правила N 119), являясь распространителем рекламной информации, эксплуатирует спорную рекламную конструкцию без соответствующего разрешения.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.37 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 52 БЗ N 311632 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона N 38-ФЗ, Правилами N 119, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и с учетом статьи 4.1 КоАП РФ назначил наказание в виде 250 000 рублей штрафа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного кодекса.

Согласно статье 3 Закона N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); под объектом рекламирования понимаются товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании пункта 6.1 Правил N 119 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будут противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил N 119).

Таким образом, размещение и эксплуатация рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не допускается. Несоблюдение этих требований влечет применение административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ. В качестве рекламораспространителя определено лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть не только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное лицо, причастное к распространению рекламы любым способом.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе агентский договор, договоры оказания услуг, суды установили, что Общество является распространителем рекламы и в нарушение требований Закона N 38-ФЗ, Правил N 119 эксплуатировало спорную рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения. Доказательств того, что имеется выданное разрешение на спорную конструкцию, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.37 КоАП РФ, и удовлетворили заявление Управления.

При установленных судами обстоятельствах факт принадлежности рекламной конструкции другому лицу не является обстоятельством, исключающим наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества, как одного из рекламораспространителей.

Наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (ниже санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ) назначено судом по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, суды не установили.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку и, по существу, направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А43-21405/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "М-Лайнер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова