Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 мая 2020 г. N Ф01-9953/20 по делу N А31-12160/2018

Нижний Новгород

19 мая 2020 г.

Дело N А31-12160/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Трубниковой Е.Ю.,

судей Ионычевой С.В., Чиха А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2019 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу N А31-12160/2018

по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" (ИНН: 4401000622, ОГРН: 1024400535356)

к муниципальному унитарному предприятию "Коммунсервис" Костромского района Костромской области (ИНН: 4414010201, ОГРН: 1054477610934)

о взыскании долга

и установил:

муниципальное унитарное предприятие города Костромы Костромагорводоканал (далее Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию Коммунсервис (далее Предприятие) о взыскании 3 035 144 рублей 14 копеек долга, составляющего стоимость воды для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях при транспортировке.

Арбитражный суд Костромской области решением от 15.10.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020, удовлетворил иск.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций руководствовались, в том числе, номами Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении (далее Закон 416-ФЗ), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 776 (далее Правила 776), приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке (далее Приказ 640-пр).

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.10.2019 и постановление от 24.01.2020 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы указывает, что в период с 01.01.2017 по 31.03.2017 ответчик осуществлял транспортировку воды, поставляемой Водоканалом потребителям поселков Зарубино и Коряково на основании постановления Департамента регулирования тарифов на транспортировку воды для Предприятия на территории Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района на 2017 год от 20.12.2016 N 16/498; объем переданной воды с января по март 2017 года в количестве 50 884 куб.м выставлен к оплате истцу на общую сумму 834 599 рублей 35 копеек, данный объем воды, принятый к транспортировке, признан Водоканалом в рамках рассмотрения дела N А31-4711/2017, соответственно, не мог быть изменен в сторону увеличения (до 81 221 куб.м) либо его уменьшения как истцом, так и экспертом. Считает, что объем воды в первоначальном иске Водоканала (50 884 куб.м) соответствовал данным приборов учета, установленным на сетях Предприятия и принятым к учету истцом в рамках ранее действующего договора водоснабжения от 18.05.2016 N 0771. Кроме того, заявитель оспаривает выводы, изложенные в заключении эксперта. По мнению заявителя, выводы эксперта об объеме (81 221 куб.м) не соответствовали факту, установленному в деле N А31-4711/2017, у эксперта отсутствовали основания для использования неподтвержденных данных об объеме воды увеличенном с 50 884 куб.м до 81 221 куб.м. Обращает внимание на экспертизу, в которой указан объем воды, полученной потребителями, 24 320 куб.м.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Костромской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания жалобы, явку представителей в заседание суда округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных заявителем в кассационной жалобе, и возражений относительно жалобы.

Как следует из материалов дела, Водоканал является гарантирующей организацией по водоснабжению и (или) водоотведению на территории Бакшеевского сельского поселения в централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат сети магистрального водопровода на территории Бакшеевского сельского поселения (поселки Зарубино и Коряково).

С 01.01.2017 по 31.03.2017 в отсутствие договора на транспортировку воду Предприятие осуществляло транспортировку воды, поставляемой Водоканалом потребителям поселков Зарубино и Коряково, на основании постановления Департамента регулирования тарифов на транспортировку воды для Предприятия на территории Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района на 2017 год от 20.12.2016 N 16/498.

Водоканал рассчитал объем потерь в сетях Предприятия осуществляющего транспортировку холодной воды своим абонентам, который составил 49 979,83 куб.м холодной воды.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.12.2016 N 16/499 Водоканалу установлены тарифы на питьевую воду в Бакшеевском сельском поселении на 2017 год для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 35,41 рубля за куб. м.

Неоплата Предприятием стоимости воды, поставленной для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях при транспортировки, послужила основанием для обращения Водоканала в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Волго-Вятского округа принял постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 26 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 1 статьи 11 Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

По договору о транспортировке холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества (часть 1 статьи 16 Закона N 416-ФЗ).

В части 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Как следует из статьи 16 Закона N 416-ФЗ, именно организация, эксплуатирующая водопроводные сети, несет ответственность за их надлежащую эксплуатацию (в том числе ремонт, устранение порывов).

Закон N 416-ФЗ не содержит положений о том, что взыскание стоимости потерянной при транспортировке воды возможно исключительно на основании оформленного участниками спорных правоотношений (гарантирующая и сетевая организации) договора по покупку воды в целях компенсации потерь.

Сбор сведений о показаниях приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах, количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета, и иных сведений, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, а также снятие показаний приборов учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), осуществляется абонентом или транзитной организацией, если иное не предусмотрено договорами абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Абонент или транзитная организация предоставляют организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, до окончания 2-го дня месяца, следующего за расчетным месяцем, сведения о показаниях приборов учета по состоянию на последнее число расчетного периода, если иные сроки не установлены законодательством Российской Федерации, а также сведения о текущих показаниях приборов учета в течение 2 рабочих дней после получения запроса о предоставлении таких сведений от организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Такая информация направляется организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, любым доступным способом (почтовое отправление, факсограмма, телефонограмма, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), позволяющим подтвердить получение организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, указанной информации (пункт 10 Правил N 776).

Таким образом, сбор сведений по показаниям приборов учета может производиться как абонентом самостоятельно, так и транзитной организацией.

В пункте 11 Правил N 776 предусмотрено, что абонент или транзитная организация обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, к узлам учета и приборам учета для сверки показаний приборов учета и проверки соблюдения условий эксплуатации приборов учета.

В силу пункта 12 Правил N 776 при несогласии представителя абонента или транзитной организации с содержанием акта сверки показаний приборов учета представитель абонента или транзитной организации на акте делает отметку "ознакомлен" и проставляет подпись. Возражения абонента или транзитной организации указываются в акте либо направляются организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в письменной форме любым способом, позволяющим подтвердить получение документа абонентом или транзитной организацией. В случае отказа представителя абонента или транзитной организации от подписания акта сверки показаний приборов учета такой акт подписывается представителем организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, с отметкой "представитель абонента или организации, осуществляющей транспортировку воды и (или) сточных вод, от подписи отказался". Акт сверки показаний приборов учета является основанием для осуществления перерасчета объема поданной (полученной) воды и тепловой энергии в составе горячей воды и отведенных (принятых) сточных вод со дня подписания последнего акта сверки показаний приборов учета до дня подписания акта.

Согласно пункту 2.5. раздела II Приказа N 640/пр к потерям воды при производстве воды относятся: потери воды в водопроводных сооружениях (естественная убыль воды (потеря (уменьшение массы воды при сохранении ее качества в пределах требований (норм), устанавливаемых нормативными правовыми актами), являющаяся следствием естественного изменения физико-химических свойств воды) в РЧВ и трубопроводах); утечки (самопроизвольное истечение воды из емкостных сооружений и различных элементов водопроводной сети при нарушении их герметичности) через уплотнения запорной арматуры на технологических трубопроводах; скрытые утечки (часть утечек воды, не обнаруживаемая при внешнем осмотре водопроводной сети) из РЧВ сверх норм естественной убыли воды.

В подпункте "б" пункта 5.3.4. раздела V Приказа N 640/пр предусмотрена формула определения скрытых утечек, неучтенных потерь и потерь воды по невыясненным причинам как разница между объемом поданной воды, объемом отпуска воды и суммарным объемом всех видов расходов воды, потерь воды на водопроводных сетях.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд апелляционной инстанций установил, что истец является гарантирующей организацией, ответчик сетевой организацией, эксплуатирующей водопроводные сети, к которым присоединены потребители истца. Материалами дела подтвержден и сторонами не оспорены факты осуществления Предприятием в спорный период услуг по транспортировке холодной воды до конечных потребителей Водоканала.

При наличии у Предприятия статуса сетевой организации (организации, эксплуатирующей водопроводные сети), гарантирующая организация вправе предъявить требования об оплате потерь в указанных сетях.

В целях определения объема воды, приобретенной Предприятием у Водоканала для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях при ее транспортировке в спорный период, суд первой инстанции назначил проведение судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 10.06.2019 N 19-К-19 объем воды, приобретенной Предприятием у Водоканала для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях при ее транспортировке, с 01.01.2017 по 31.03.2017 составил 52247,97-85= 52162,97 куб.м. Также эксперт в заключении ук