Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 мая 2020 г. N Ф01-9675/20 по делу N А43-14781/2019

Нижний Новгород

27 мая 2020 г.

Дело N А43-14781/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от публичного акционерного общества "ГАЗ": Клименковой А.В. (доверенность от 09.01.2020 N 1),

от общества с ограниченной ответственностью "Нижегородское оптово-розничное предприятие": Пальгуева О.А. (доверенность от 20.09.2019 N 1-09/19),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "ГАЗ"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10 2019 года и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019

по делу N А43-14781/2019

по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗ"

(ИНН: 5200000046, ОГРН: 1025202265571)

к Управлению Росреестра по Нижегородской области

о признании незаконным и отмене определения от 24.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Нижегородское оптово-розничное предприятие"; общество с ограниченной ответственностью "Стеклопром",

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ГАЗ", город Нижний Новгород (далее - Общество, ПАО "ГАЗ") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области о признании незаконным и отмене определения Управления Росреестра по Нижегородской области (далее - Управление) от 24.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нижегородское оптово-розничное предприятие" (далее - ООО "Нижегородское ОРП"), вынесенного Управлением Росреестра по Нижегородской области, а также об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области возбудить в отношении ООО "Нижегородское ОРП" дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Нижегородское ОРП" и ООО "Стеклопром".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 0810.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019, требования, заявленные ПАО "ГАЗ", оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ПАО "ГАЗ" обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, в которой просит отменить решение и постановлении и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Общества.

По мнению заявителя кассационной жалобы отказ Управления в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО "Нижегородское ОРП" не может быть признан законным. Применение в данном случае срока давности привлечения к административной ответственности неправомерно, поскольку предметом обжалования является определение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Определением от 09.04.2020 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 часов 45 минут 26.05.2020.

Законность принятых судебных актов, проверена арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области от 07.11.2018 N 12-3626-Р в отношении закрытого акционерного общества "Нижегородское оптово-розничное предприятие" в период с 03.12.2018 по 28.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения последним требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040288:31, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская Гавань, д.13а.

Указанная проверка проводилась в связи с поступившим из Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области обращением ПАО "ГАЗ", в соответствии с актом административного обследования объекта земельных отношений от 22.10.2018 N 16-04-20 и мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства от 07.11.2018.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Управление установило, что указанный земельный участок площадью 1676 квадратных метров относится к категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "под ремонтно-производственную базу".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:31 принадлежит на праве собственности городу Нижнему Новгороду.

ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" использует земельный участок на основании договора аренды от 28.12.2001 N 07275/04. При этом на земельном участке имеется объект капитального строительства - нежилое трехэтажное здание с пристроями, связанное едиными конструктивными элементами, которое принадлежит ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" на праве собственности.

В ходе проверки установлено, что с юго-западной стороны часть здания выходит за границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:31. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 209 кв.м. При этом здание ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" занимает часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:251 и часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:259, которые принадлежат на праве собственности ПАО "ГАЗ".

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора юридического лица от 13.12.2018 N 12-3626- Р.

В связи с выявленными нарушениями ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" 13.12.2018 выдано предписание о устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" предписывалось устранить выявленные нарушения путем оформления документов на земельный участок площадью 209 квадратных метров в установленном законом порядке или освободить его и привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

Управлением в адрес ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" направлена телеграмма, которой руководитель ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" вызывается 24.12.2018 для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения акта проверки соблюдения земельного законодательства от 13.12.2018 N 12-3626-Р, а также дополнительных материалов, Управление не усмотрело в действиях ЗАО "Нижегородское оптово-розничное предприятие" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем 24.12.2018 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным определением, посчитав его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Общества требований, суды установили, что Управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки были допущены грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ, что влечет несоответствие результатов этой проверки нормам действующего законодательства. Таким образом, каких-либо доказательств того, что в действиях ООО "Нижегородское ОПР" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, административным органом не представлено. Факт совершения административного правонарушения установлен выездной проверкой от 13.12.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, арбитражный суд Волго-Вятского округа не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, ПАО "ГАЗ" обратилось в ОГПН по Автозаводскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области с просьбой, изложенной в письме от 7.09.2018 N 435/019-003-003, провести проверку ООО "Нижегородское ОРП" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания и пристроя к нему.

В ответ на обращение ПАО "ГАЗ" отдел надзорной деятельности и профилактической работы но городу Нижнему Новгороду (по Автозаводскому району) в письме от 05.10.2018 N 932-2-5-14 сообщил о том, что информация, указанная в обращении ПАО "ГАЗ", не относится к компетенции федерального государственного пожарного надзора, поэтому в соответствии с частью 4 статьи 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" данная информация перенаправлена в управление Росреестра по Нижегородской области и в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области для рассмотрения и принятия мер в пределах своей компетенции.

В письме от 26.03.2019 N 12-05426-их/19 Управление сообщило Обществу о том, что в связи с поступлением из ОГПН по Автозаводскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области обращения ПАО "ГАЗ", Управлением 13.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ЗАО "Нижегородское ОРП" на арендуемом им земельном участке.

Государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель выдано предписание ЗАО "Нижегородское ОРП" об устранении выявленного нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения - до 15 06.2019.

В письме указано, что при рассмотрении акта проверки соблюдения юридическим лицом земельною законодательства и дополнительных материалов органом государственного надзора установлено, что на момент проверки в Арбитражном суде Нижегородской области рассматривалось дело N А43-8378/2018 по иску ПАО "ГАЗ" к ООО "Нижегородское ОРП", ООО "Стеклопром" об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0040288:251 и 52:18:0040288:259, а также дело N А43-46316/2018 по иску ООО "Нижегородское ОРП" к ПАО "ГАЗ" о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Изложенное послужило основанием для вынесения определения от 24.12.2018, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Нижегородское ОРП", ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ поскольку у Управления отсутствует право разрешать земельные споры.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что Управлением проведена проверка с существенными и грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, что, в свою очередь, влечет недействительность результатов проверки.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суды установили, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А43-14781/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "ГАЗ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков