Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 июня 2020 г. N Ф01-10460/20 по делу N А29-12999/2019

Нижний Новгород

02 июня 2020 г.

Дело N А29-12999/2019

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

индивидуального предпринимателя Колеговой Светланы Васильевны

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.11.2019,

принятое судьей Паниотовым С.С., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020,

принятое судьями Волковой С.С., Кононовым П.И., Ившиной Г.Г.,

по делу N А29-12999/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Колеговой Светланы Васильевны

(ИНН: 110114705500, ОГРНИП: 304110127100174)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 29.08.2019 об отказе в заключении договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов

и установил:

индивидуальный предприниматель Колегова Светлана Васильевна (далее - Колегова С.В.) обратился в арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство) об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, которое изложено в письме от 29.08.2019 N 02-10-6932. Кроме того, заявитель просил обязать Министерство устранить допущенные нарушения и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить три новых договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Заявленные требования основаны на статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Колегова С.В. являлась добросовестным арендатором и имела право на заключение договора на новый срок без проведения торгов, а решение Министерства, по мнению Колеговой С.В. является незаконным и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020, отказал в удовлетворении заявленных требований. Суды пришли к выводу о том, что решение Министерства является правомерным и соответствует закону, поскольку арендатор неоднократного нарушал сроки внесения арендной платы.

Колегова С.В. не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды дали неверное толкование пункту 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и приняли во внимание сроки внесения арендной платы, а не оплачиваемый период. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Колеговой С.В. - без удовлетворения.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы Колеговой С.В. откладывалось до 02.06.2020.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей в судебное заседание, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, на основании протоколов о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков от 25.11.2009 N 13/12 и 13/13, Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и Колегова С.В. (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков N 8 и 9.

Согласно договору аренды лесного участка N 8 арендатору передан в пользование лесной участок площадью 5286 гектаров с кадастровым номером 11:04:0000000:35 (учетный кадастровый номер части 14 обособленный участок 11:04:0501001:38), который расположен в Яснегском участковом лесничестве Государственного учреждения Республики Коми "Сыктивдинское лесничество". Участок включает кварталы 19 - 21, 62 - 64, 101, 102, 106 - 108, 147 - 152, 175, 176, 181 - 183, 211 и 212.

В соответствии с договором аренды лесного участка N 9 арендатору передан в пользование лесной участок площадью 5090 гектаров с тем же кадастровым номером, который расположен в Ыбском участковом лесничестве Государственного учреждения Республики Коми "Сыктивдинское лесничество" и включает кварталы 132 - 135, 180 - 183, 228 - 231 и 285 - 293.

Кроме того, на основании протокола о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков от 25.11.2009 N 13/14, Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Лесной мир" (арендатор) 26.11.2009 заключили договор аренды лесного участка N 10. Согласно данному договору арендатору передан в пользование лесной участок площадью 6407 гектаров с кадастровым номером 11:04:0000000:35 (учетный кадастровый номер части 10 обособленный участок 11:04:0401001:0274), расположенный в Пажгинском участковом лесничестве Государственного учреждения Республики Коми "Сыктивдинское лесничество, включающий кварталы 11 - 16, 27 - 32, 55 - 64 и 89 - 96. Дополнительным соглашением от 06.10.2015 права и обязанности арендатора по этому договору переданы Колеговой С.В.

В пункте 3.1 данных договоров указано, что арендатор вносит арендную плату в соответствии с приложением N 4 к договору, что в соответствии с пунктом 4.4.3 договора является обязанностью последнего. Согласно пункту 3.5 договоров арендная плата вносится по десяти срокам оплаты в равных долях на 15 февраля, 15 марта, 15 апреля, 15 мая, 15 июня, 15 июля, 15 августа, 15 сентября, 15 октября, 15 ноября.

Срок действия договора составляет 10 лет. Срок окончания договора - 26 ноября 2019 года. Договор вступает в силу с момента государственной регистрации (пункты 7.1, 7.2 и 7.3 договоров).

Поскольку срок действия указанных договоров истекал, Колегова С.В. 26.08.2019 обратилась в Министерство с заявкой на заключение договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Министерство 29.08.2019 направило Колеговой С.В. письмо N 02-10-6932, в котором на основании пункта 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации отказала в заключении договоров аренды на новый срок в связи с допущенными случаями несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Посчитав решение Министерства незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Колегова С.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов и исходил при этом из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом.

На основании части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 данного кодекса.

Так, согласно статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях (часть 1):

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 этого кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (часть 2).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Колегова С.В. не имеет права на заключение новых договоров аренды спорных лесных участков без проведения торгов. При этом суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что со стороны арендатора по всем трем спорным договорам (Колегова С.В.) имели место случаи несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд. Сроки внесения арендной платы, которые установлены в пунктах 3.1 и 3.5 договоров аренды лесных участков, арендатором были нарушены. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель данные обстоятельства документально не опроверг.

Довод жалобы о том, что по смыслу пункта 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и с учетом приложения N 5 к типовому договору аренды лесного участка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003, оплачиваемый период равен году, суд округа отклонил как несостоятельный.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, поскольку условиями договора аренды определены конкретные сроки, в течение которых арендатор обязан вносить арендную плату (определен порядок перечисления арендной платы за отчетный период), то именно нарушение каждого из таких сроков свидетельствует о несвоевременном внесении арендатором платы, перечисляемой равными долями за соответствующий оплачиваемый период. Данная позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2020 N 307-ЭС19-27638.

Таким образом, из буквального толкования пункта 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что со стороны арендатора должны отсутствовать случаи несвоевременного (то есть с нарушением установленных договором сроков) внесения арендной платы за три оплачиваемых периода.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.11.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу N А29-12999/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Колеговой Светланы Васильевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын